關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知

省屬各普通高等學(xué)校：

近年來，我省高校科研經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)，管理水平和使用效益不斷提高，科研實(shí)力明顯提升，產(chǎn)出了大量?jī)?yōu)秀科研成果，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。但隨著高校科研經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化、復(fù)雜化，高校也出現(xiàn)了一些科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)、管理滯后的現(xiàn)象，甚至發(fā)生違法違紀(jì)行為。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）和《教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策 加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知》（教財(cái)〔2011〕12號(hào)）等相關(guān)文件精神，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格落實(shí)高校科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任

學(xué)校是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，校（院）長(zhǎng)對(duì)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。學(xué)校要建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，合理確定科研、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、審計(jì)、監(jiān)察等部門的職責(zé)和權(quán)限，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使。學(xué)院、系和國(guó)家認(rèn)定的校內(nèi)各類研究機(jī)構(gòu)以及學(xué)校相關(guān)部門要對(duì)本單位科研經(jīng)費(fèi)使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，合理配置資源，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，加快項(xiàng)目研究進(jìn)度。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。

二、切實(shí)加強(qiáng)科研預(yù)算管理

高校要組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按規(guī)定科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制科研項(xiàng)目預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性的重點(diǎn)審核，并對(duì)儀器設(shè)備購(gòu)置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說明。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按規(guī)定并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際以及相關(guān)人員參與項(xiàng)目的全時(shí)工作時(shí)間等因素合理編制，不得簡(jiǎn)單按比例和隨意編列。縱向科研項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整并符合相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定調(diào)整范圍的，應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)調(diào)整程序。但對(duì)下?lián)芙?jīng)費(fèi)與原申報(bào)預(yù)算有差異的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在科研任務(wù)下達(dá)后調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并報(bào)學(xué)校科研和財(cái)務(wù)部門審核。橫向科研項(xiàng)目預(yù)算的調(diào)整按照合同規(guī)定或當(dāng)事人約定進(jìn)行。高校要嚴(yán)格執(zhí)行科研預(yù)算，嚴(yán)禁項(xiàng)目之間預(yù)算隨意調(diào)劑使用，同一項(xiàng)目預(yù)算要嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。

三、全面規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出管理

（一）高校要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理。縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，按照相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、委托方或科研合同的要求合理、合規(guī)使用。要嚴(yán)格界定橫向科研經(jīng)費(fèi)范圍，嚴(yán)禁通過簽訂虛假合同虛立科研項(xiàng)目，嚴(yán)禁將培訓(xùn)、個(gè)人咨詢服務(wù)等收入納入橫向科研項(xiàng)目管理，切實(shí)發(fā)揮橫向科研對(duì)提升學(xué)校科研水平和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力的積極作用，杜絕學(xué)校不顧項(xiàng)目質(zhì)量盲目爭(zhēng)取科研項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)規(guī)模的行為。

（二）高校要按照內(nèi)部控制制度的要求，完善科研經(jīng)費(fèi)支出審核制度。在開展科研活動(dòng)過程中發(fā)生的支出，要與科研任務(wù)具有相關(guān)性，要據(jù)實(shí)取得真實(shí)、合法單據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷。高校按規(guī)定提取間接費(fèi)用和管理費(fèi)用，建立健全間接費(fèi)用和管理費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，合理、合規(guī)地使用間接費(fèi)用和管理費(fèi)用，主要統(tǒng)籌用于補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的間接成本和績(jī)效支出。科研設(shè)備購(gòu)置要充分論證，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，購(gòu)買貨物、工程或服務(wù)的支出，必須通過法定的采購(gòu)方式、采購(gòu)方法和采購(gòu)程序來進(jìn)行。加強(qiáng)科研材料的管理，嚴(yán)格履行材料采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用等相關(guān)管理制度，定期盤點(diǎn)。科研項(xiàng)目的外撥經(jīng)費(fèi)支出要以合作（外協(xié)）項(xiàng)目合同為依據(jù)，按照預(yù)算和合同約定的外撥經(jīng)費(fèi)額度、撥付方式、開戶銀行和賬號(hào)等條款辦理，同時(shí)還要提供單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等相關(guān)資料。

（三）高校要嚴(yán)格科研資金結(jié)算管理。依據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)放給個(gè)人的勞務(wù)性費(fèi)用，要嚴(yán)格審核發(fā)放人員資格、標(biāo)準(zhǔn)，原則上都要通過個(gè)人銀行卡發(fā)放，以零現(xiàn)金方式支付；在科研活動(dòng)過程中發(fā)生的文印費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)或測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等，要按規(guī)定實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬、支票、公務(wù)卡等非現(xiàn)金方式結(jié)算，對(duì)設(shè)備費(fèi)、大宗材料費(fèi)和測(cè)算化驗(yàn)加工費(fèi)等支出，應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算；對(duì)以現(xiàn)金方式支付的特殊事項(xiàng)，要提供相關(guān)證明材料。

（四）高校要嚴(yán)禁違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)。學(xué)校科研人員應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)或合同（任務(wù)書）的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)禁編造虛假合同、編制虛假預(yù)算；嚴(yán)禁違規(guī)將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個(gè)人；嚴(yán)禁購(gòu)買與科研項(xiàng)目無關(guān)的設(shè)備、材料；嚴(yán)禁虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷個(gè)人家庭消費(fèi)支出；嚴(yán)禁虛列、偽造名單，虛報(bào)冒領(lǐng)科研勞務(wù)性費(fèi)用；嚴(yán)禁借科研協(xié)作之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用；嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”。凡屬違紀(jì)違規(guī)使用、報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)的，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)拒絕辦理。

四、加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理

高校科研項(xiàng)目在研期間，根據(jù)項(xiàng)目研究進(jìn)度，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好、經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范到位的，項(xiàng)目結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，并將使用情況報(bào)項(xiàng)目主管部門；未通過驗(yàn)收和整改后通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，或承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差、經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范的，結(jié)余資金按原渠道收回。

五、建立完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制

（一）建立科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)與稽核制度。高校要將科研經(jīng)費(fèi)使用管理納入內(nèi)部審計(jì)部門的重點(diǎn)審計(jì)范圍，對(duì)全部科研項(xiàng)目實(shí)施抽查審計(jì)，對(duì)重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目開展全過程跟蹤審計(jì)。學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門要定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行內(nèi)部稽核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的新情況、新問題，不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度和措施。高校要把科研經(jīng)費(fèi)使用情況作為科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收、科研工作績(jī)效考核的重要方面，要與科研項(xiàng)目推薦、科研資源配置和科研績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤。

（二）推進(jìn)科研財(cái)務(wù)信息公開。學(xué)校要建立非涉密項(xiàng)目信息公開制度，在學(xué)校內(nèi)部公開項(xiàng)目組人員構(gòu)成、協(xié)作單位及人員組成、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費(fèi)支出、外撥經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)購(gòu)置等情況。探索建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)、報(bào)銷票據(jù)分級(jí)公開制度。實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告公開、整改情況公開和處理結(jié)果公開。

（三）落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)責(zé)任追究制度。高校要將專項(xiàng)審計(jì)、中期財(cái)務(wù)檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等結(jié)果作為項(xiàng)目申請(qǐng)和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配的重要依據(jù)。對(duì)發(fā)生違紀(jì)違法問題的院系和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

湖南省教育廳 湖南省財(cái)政廳

2014年11月17日