【黨委理論學習中心組學習資料】

關于推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見

（主要內容摘要）　　

 

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分,，肩負著培養(yǎng)多樣化人才,、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責。在全面建設社會主義現代化國家新征程中,，職業(yè)教育前途廣闊,、大有可為。為貫徹落實全國職業(yè)教育大會精神,，推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展,，現提出如下意見,。

一,、總體要求　　

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，堅持黨的領導,，堅持正確辦學方向，堅持立德樹人,，優(yōu)化類型定位,，深入推進育人方式、辦學模式,、管理體制,、保障機制改革，切實增強職業(yè)教育適應性,，加快構建現代職業(yè)教育體系,，建設技能型社會，弘揚工匠精神,，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才,、能工巧匠、大國工匠,，為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才和技能支撐,。

（二）工作要求

堅持立德樹人、德技并修,，推動思想政治教育與技術技能培養(yǎng)融合統(tǒng)一,；堅持產教融合、校企合作,，推動形成產教良性互動,、校企優(yōu)勢互補的發(fā)展格局；堅持面向市場,、促進就業(yè),，推動學校布局、專業(yè)設置、人才培養(yǎng)與市場需求相對接,；堅持面向實踐,、強化能力，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值,；堅持面向人人,、因材施教，營造人人努力成才,、人人皆可成才,、人人盡展其才的良好環(huán)境?！　?/span>

（三）主要目標

到2025年,，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現代職業(yè)教育體系基本建成,，技能型社會建設全面推進,。辦學格局更加優(yōu)化，辦學條件大幅改善,，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%,，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質量顯著提高?！　〉?035年,，職業(yè)教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成,。技術技能人才社會地位大幅提升,，職業(yè)教育供給與經濟社會發(fā)展需求高度匹配，在全面建設社會主義現代化國家中的作用顯著增強,?！　?/span>

二、強化職業(yè)教育類型特色　　

（四）鞏固職業(yè)教育類型定位

因地制宜,、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協調發(fā)展,。加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業(yè)技能”考試招生辦法,，加強省級統(tǒng)籌,，確保公平公正。加強職業(yè)教育理論研究,，及時總結中國特色職業(yè)教育辦學規(guī)律和制度模式,。

（五）推進不同層次職業(yè)教育縱向貫通

大力提升中等職業(yè)教育辦學質量，優(yōu)化布局結構,，實施中等職業(yè)學校辦學條件達標工程,，采取合并,、合作、托管,、集團辦學等措施,，建設一批優(yōu)秀中等職業(yè)學校和優(yōu)質專業(yè)，注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實技術技能基礎和合格文化基礎的生源,。支持有條件的中等職業(yè)學校根據當地經濟社會發(fā)展需要試辦社區(qū)學院,。推進高等職業(yè)教育提質培優(yōu)，實施好“雙高計劃”,，集中力量建設一批高水平高等職業(yè)學校和專業(yè),。穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，高標準建設職業(yè)本科學校和專業(yè),，保持職業(yè)教育辦學方向不變,、培養(yǎng)模式不變,、特色發(fā)展不變,。一體化設計職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，推動各層次職業(yè)教育專業(yè)設置,、培養(yǎng)目標,、課程體系、培養(yǎng)方案銜接,，支持在培養(yǎng)周期長,、技能要求高的專業(yè)領域實施長學制培養(yǎng)。鼓勵應用型本科學校開展職業(yè)本科教育,。按照專業(yè)大致對口原則,，指導應用型本科學校、職業(yè)本科學校吸引更多中高職畢業(yè)生報考,?！　?/span>

（六）促進不同類型教育橫向融通

加強各學段普通教育與職業(yè)教育滲透融通，在普通中小學實施職業(yè)啟蒙教育,，培養(yǎng)掌握技能的興趣愛好和職業(yè)生涯規(guī)劃的意識能力,。探索發(fā)展以專項技能培養(yǎng)為主的特色綜合高中。推動中等職業(yè)學校與普通高中,、高等職業(yè)學校與應用型大學課程互選,、學分互認。鼓勵職業(yè)學校開展補貼性培訓和市場化社會培訓,。制定國家資歷框架,，建設職業(yè)教育國家學分銀行，實現各類學習成果的認證,、積累和轉換,，加快構建服務全民終身學習的教育體系。　　

三,、完善產教融合辦學體制　　

（七）優(yōu)化職業(yè)教育供給結構

圍繞國家重大戰(zhàn)略,，緊密對接產業(yè)升級和技術變革趨勢，優(yōu)先發(fā)展先進制造,、新能源,、新材料、現代農業(yè),、現代信息技術,、生物技術、人工智能等產業(yè)需要的一批新興專業(yè),，加快建設學前,、護理、康養(yǎng),、家政等一批人才緊缺的專業(yè),，改造升級鋼鐵冶金、化工醫(yī)藥,、建筑工程,、輕紡制造等一批傳統(tǒng)專業(yè)，撤并淘汰供給過剩,、就業(yè)率低,、職業(yè)崗位消失的專業(yè)，鼓勵學校開設更多緊缺的,、符合市場需求的專業(yè),，形成緊密對接產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系,。優(yōu)化區(qū)域資源配置,，推進部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，持續(xù)深化職業(yè)教育東西部協作,。啟動實施技能型社會職業(yè)教育體系建設地方試點,。支持辦好面向農村的職業(yè)教育，強化校地合作,、育訓結合,，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，鼓勵更多農民,、返鄉(xiāng)農民工接受職業(yè)教育,。支持行業(yè)企業(yè)開展技術技能人才培養(yǎng)培訓，推行終身職業(yè)技能培訓制度和在崗繼續(xù)教育制度,?！　?/span>

（八）健全多元辦學格局

構建政府統(tǒng)籌管理,、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局,。健全國有資產評估,、產權流轉、權益分配,、干部人事管理等制度,。鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育,，鼓勵各類企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育,。鼓勵職業(yè)學校與社會資本合作共建職業(yè)教育基礎設施、實訓基地,，共建共享公共實訓基地,。　　

（九）協同推進產教深度融合

各級政府要統(tǒng)籌職業(yè)教育和人力資源開發(fā)的規(guī)模,、結構和層次,，將產教融合列入經濟社會發(fā)展規(guī)劃。以城市為節(jié)點,、行業(yè)為支點,、企業(yè)為重點，建設一批產教融合試點城市,，打造一批引領產教融合的標桿行業(yè)，培育一批行業(yè)領先的產教融合型企業(yè),。積極培育市場導向,、供需匹配、服務精準,、運作規(guī)范的產教融合服務組織,。分級分類編制發(fā)布產業(yè)結構動態(tài)調整報告、行業(yè)人才就業(yè)狀況和需求預測報告,?！　?/span>

四、創(chuàng)新校企合作辦學機制　　

（十）豐富職業(yè)學校辦學形態(tài)

職業(yè)學校要積極與優(yōu)質企業(yè)開展雙邊多邊技術協作,，共建技術技能創(chuàng)新平臺,、專業(yè)化技術轉移機構和大學科技園、科技企業(yè)孵化器,、眾創(chuàng)空間,，服務地方中小微企業(yè)技術升級和產品研發(fā)。推動職業(yè)學校在企業(yè)設立實習實訓基地,、企業(yè)在職業(yè)學校建設培養(yǎng)培訓基地,。推動校企共建共管產業(yè)學院,、企業(yè)學院，延伸職業(yè)學校辦學空間,?！　?/span>

（十一）拓展校企合作形式內容

職業(yè)學校要主動吸納行業(yè)龍頭企業(yè)深度參與職業(yè)教育專業(yè)規(guī)劃、課程設置,、教材開發(fā),、教學設計、教學實施,，合作共建新專業(yè),、開發(fā)新課程、開展訂單培養(yǎng),。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)主導建立全國性,、行業(yè)性職教集團，推進實體化運作,。探索中國特色學徒制,，大力培養(yǎng)技術技能人才。支持企業(yè)接收學生實習實訓,，引導企業(yè)按崗位總量的一定比例設立學徒崗位,。嚴禁向學生違規(guī)收取實習實訓費用?！　?/span>

（十二）優(yōu)化校企合作政策環(huán)境

各地要把促進企業(yè)參與校企合作,、培養(yǎng)技術技能人才作為產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)激勵政策,、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定的重要內容,，對產教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵，按規(guī)定落實相關稅費政策,。工業(yè)和信息化部門要把企業(yè)參與校企合作的情況,，作為各類示范企業(yè)評選的重要參考。教育,、人力資源社會保障部門要把校企合作成效作為評價職業(yè)學校辦學質量的重要內容,。國有資產監(jiān)督管理機構要支持企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育。鼓勵金融機構依法依規(guī)為校企合作提供相關信貸和融資支持,。積極探索職業(yè)學校實習生參加工傷保險辦法,。加快發(fā)展職業(yè)學校學生實習實訓責任保險和人身意外傷害保險，鼓勵保險公司對現代學徒制,、企業(yè)新型學徒制保險專門確定費率,。職業(yè)學校通過校企合作、技術服務,、社會培訓,、自辦企業(yè)等所得收入,，可按一定比例作為績效工資來源?！　?/span>

五,、深化教育教學改革　　

（十三）強化雙師型教師隊伍建設

加強師德師風建設，全面提升教師素養(yǎng),。完善職業(yè)教育教師資格認定制度,，在國家教師資格考試中強化專業(yè)教學和實踐要求。制定雙師型教師標準,，完善教師招聘,、專業(yè)技術職務評聘和績效考核標準。按照職業(yè)學校生師比例和結構要求配齊專業(yè)教師,。加強職業(yè)技術師范學校建設,。支持高水平學校和大中型企業(yè)共建雙師型教師培養(yǎng)培訓基地，落實教師定期到企業(yè)實踐的規(guī)定,，支持企業(yè)技術骨干到學校從教,，推進固定崗與流動崗相結合、校企互聘兼職的教師隊伍建設改革,。繼續(xù)實施職業(yè)院校教師素質提高計劃,。　　

（十四）創(chuàng)新教學模式與方法

提高思想政治理論課質量和實效,，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材,、進課堂、進頭腦,。舉辦職業(yè)學校思想政治教育課程教師教學能力比賽,。普遍開展項目教學、情境教學,、模塊化教學，推動現代信息技術與教育教學深度融合,，提高課堂教學質量,。全面實施彈性學習和學分制管理，支持學生積極參加社會實踐,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、競賽活動。辦好全國職業(yè)院校技能大賽,?！　?/span>

（十五）改進教學內容與教材

完善“崗課賽證”綜合育人機制，按照生產實際和崗位需求設計開發(fā)課程,，開發(fā)模塊化,、系統(tǒng)化的實訓課程體系,，提升學生實踐能力。深入實施職業(yè)技能等級證書制度,，完善認證管理辦法,，加強事中事后監(jiān)管。及時更新教學標準,，將新技術,、新工藝、新規(guī)范,、典型生產案例及時納入教學內容,。把職業(yè)技能等級證書所體現的先進標準融入人才培養(yǎng)方案。強化教材建設國家事權,，分層規(guī)劃,，完善職業(yè)教育教材的編寫、審核,、選用,、使用、更新,、評價監(jiān)管機制,。引導地方、行業(yè)和學校按規(guī)定建設地方特色教材,、行業(yè)適用教材,、校本專業(yè)教材?！　?/span>

（十六）完善質量保證體系

建立健全教師,、課程、教材,、教學,、實習實訓、信息化,、安全等國家職業(yè)教育標準,，鼓勵地方結合實際出臺更高要求的地方標準，支持行業(yè)組織,、龍頭企業(yè)參與制定標準,。推進職業(yè)學校教學工作診斷與改進制度建設。完善職業(yè)教育督導評估辦法,，加強對地方政府履行職業(yè)教育職責督導,，做好中等職業(yè)學校辦學能力評估和高等職業(yè)學校適應社會需求能力評估。健全國家,、省,、學校質量年報制度,，定期組織質量年報的審查抽查，提高編制水平,，加大公開力度,。強化評價結果運用，將其作為批復學校設置,、核定招生計劃,、安排重大項目的重要參考?！　?/span>

六,、打造中國特色職業(yè)教育品牌　　

（十七）提升中外合作辦學水平

辦好一批示范性中外合作辦學機構和項目。加強與國際高水平職業(yè)教育機構和組織合作,，開展學術研究,、標準研制、人員交流,。在“留學中國”項目,、中國政府獎學金項目中設置職業(yè)教育類別?！　?/span>

（十八）拓展中外合作交流平臺

全方位踐行世界技能組織2025戰(zhàn)略,，加強與聯合國教科文組織等國際和地區(qū)組織的合作。鼓勵開放大學建設海外學習中心,，推進職業(yè)教育涉外行業(yè)組織建設,，實施職業(yè)學校教師教學創(chuàng)新團隊、高技能領軍人才和產業(yè)緊缺人才境外培訓計劃,。積極承辦國際職業(yè)教育大會,，辦好辦實中國－東盟教育交流周，形成一批教育交流,、技能交流和人文交流的品牌,。　　

（十九）推動職業(yè)教育走出去

探索“中文+職業(yè)技能”的國際化發(fā)展模式,。服務國際產能合作,，推動職業(yè)學校跟隨中國企業(yè)走出去。完善“魯班工坊”建設標準,，拓展辦學內涵。提高職業(yè)教育在出國留學基金等項目中的占比,。積極打造一批高水平國際化的職業(yè)學校,，推出一批具有國際影響力的專業(yè)標準、課程標準,、教學資源,。各地要把職業(yè)教育納入對外合作規(guī)劃,，作為友好城市（省州）建設的重要內容?！　?/span>

七,、組織實施　　

（二十）加強組織領導

各級黨委和政府要把推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展,。職業(yè)教育工作部門聯席會議要充分發(fā)揮作用,，教育行政部門要認真落實對職業(yè)教育工作統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協調,、宏觀管理職責,。國家將職業(yè)教育工作納入省級政府履行教育職責督導評價，各省將職業(yè)教育工作納入地方經濟社會發(fā)展考核,。選優(yōu)配強職業(yè)學校主要負責人,，建設高素質專業(yè)化職業(yè)教育干部隊伍。落實職業(yè)學校在內設機構,、崗位設置,、用人計劃、教師招聘,、職稱評聘等方面的自主權,。加強職業(yè)學校黨建工作，落實意識形態(tài)工作責任制,，開展新時代職業(yè)學校黨組織示范創(chuàng)建和質量創(chuàng)優(yōu)工作,，把黨的領導落實到辦學治校、立德樹人全過程,?！　?/span>

（二十一）強化制度保障

加快修訂職業(yè)教育法，地方結合實際制定修訂有關地方性法規(guī),。健全政府投入為主,、多渠道籌集職業(yè)教育經費的體制。優(yōu)化支出結構,，新增教育經費向職業(yè)教育傾斜,。嚴禁以學費、社會服務收入沖抵生均撥款,，探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度,。　　

（二十二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加強正面宣傳,，挖掘宣傳基層和一線技術技能人才成長成才的典型事跡,，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚,。打通職業(yè)學校畢業(yè)生在就業(yè),、落戶、參加招聘,、職稱評審,、晉升等方面的通道，與普通學校畢業(yè)生享受同等待遇,。對在職業(yè)教育工作中取得成績的單位和個人,、在職業(yè)教育領域作出突出貢獻的技術技能人才，按照國家有關規(guī)定予以表彰獎勵,。各地將符合條件的高水平技術技能人才納入高層次人才計劃,，探索從優(yōu)秀產業(yè)工人和農業(yè)農村人才中培養(yǎng)選拔干部機制，加大技術技能人才薪酬激勵力度,，提高技術技能人才社會地位,。