國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)

【發(fā)布時(shí)間：2015年05月16日】 【來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)】

國(guó)發(fā)〔2015〕30號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái),，我國(guó)裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升,，在世界上具有重要地位，國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作初見(jiàn)成效,。當(dāng)前,，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾,，發(fā)展中國(guó)家大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，為推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作提供了重要機(jī)遇,。為抓住有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一,、重要意義

（一）推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的重大舉措。當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出了新要求。積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,，有利于促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外合作,，形成我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于促進(jìn)企業(yè)不斷提升技術(shù),、質(zhì)量和服務(wù)水平,，增強(qiáng)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的提升,。

（二）推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，是推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放,、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容,。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入新階段,，加快鐵路,、電力等國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，有利于實(shí)施“一帶一路”、中非“三網(wǎng)一化”合作等重大戰(zhàn)略,。

（三）推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,，是開(kāi)展互利合作的重要抓手。當(dāng)前,，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起新熱潮,，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，積極開(kāi)展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能投資合作,，有利于深化我國(guó)與有關(guān)國(guó)家的互利合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,。

二,、總體要求

（四）指導(dǎo)思想和總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，著眼全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新方向,，將我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)與國(guó)外需求相結(jié)合,，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，創(chuàng)新對(duì)外合作機(jī)制，加大政策支持力度,，健全服務(wù)保障體系,，大力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，有力促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力,，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面,。

（五）基本原則。

堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo),、政府推動(dòng),。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向,，按照國(guó)際慣例和商業(yè)原則開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,，企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧,、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定發(fā)展規(guī)劃,，改革管理方式,，提高便利化水平，完善支持政策,，營(yíng)造良好環(huán)境,，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件。

堅(jiān)持突出重點(diǎn),、有序推進(jìn),。國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作要選擇制造能力強(qiáng),、技術(shù)水平高,、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、國(guó)際市場(chǎng)有需求的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，近期以亞洲周邊國(guó)家和非洲國(guó)家為主要方向,，根據(jù)不同國(guó)家和行業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地采用貿(mào)易、承包工程,、投資等多種方式有序推進(jìn),。

堅(jiān)持注重實(shí)效、互利共贏,。推動(dòng)我裝備,、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”,，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。踐行正確義利觀，充分考慮所在國(guó)國(guó)情和實(shí)際需求,，注重與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)互利合作,，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)互利共贏,、共同發(fā)展,。

堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險(xiǎn),。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交整體戰(zhàn)略,，進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，在充分掌握和論證相關(guān)國(guó)家政治,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況基礎(chǔ)上,，積極謀劃、合理布局,，有力有序有效地向前推進(jìn),，防止一哄而起、盲目而上,、惡性競(jìng)爭(zhēng),，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的效用和水平,。

（六）主要目標(biāo),。力爭(zhēng)到2020年，與重點(diǎn)國(guó)家產(chǎn)能合作機(jī)制基本建立,，一批重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展,，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的體制機(jī)制進(jìn)一步完善,，支持政策更加有效,，服務(wù)保障能力全面提升。形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力的骨干企業(yè),。國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)一步提升,，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng),。

三、主要任務(wù)

（七）總體任務(wù),。將與我裝備和產(chǎn)能契合度高,、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國(guó)家作為重點(diǎn)國(guó)別,，并積極開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)展,。將鋼鐵,、有色、建材,、鐵路,、電力、化工,、輕紡,、汽車、通信,、工程機(jī)械,、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點(diǎn)行業(yè),，分類實(shí)施,，有序推進(jìn)。

（八）立足國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)鋼鐵,、有色行業(yè)對(duì)外產(chǎn)能合作。結(jié)合國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，以成套設(shè)備出口,、投資、收購(gòu),、承包工程等方式,，在資源條件好、配套能力強(qiáng),、市場(chǎng)潛力大的重點(diǎn)國(guó)家建設(shè)煉鐵,、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地,，帶動(dòng)鋼鐵裝備對(duì)外輸出,。結(jié)合境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈,，開(kāi)展銅,、鋁、鉛,、鋅等有色金屬冶煉和深加工,，帶動(dòng)成套設(shè)備出口。

（九）結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求,，開(kāi)展建材行業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能國(guó)際合作,。根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，發(fā)揮國(guó)內(nèi)行業(yè)骨干企業(yè),、工程建設(shè)企業(yè)的作用,，在有市場(chǎng)需求、生產(chǎn)能力不足的發(fā)展中國(guó)家,，以投資方式為主,，結(jié)合設(shè)計(jì)、工程建設(shè),、設(shè)備供應(yīng)等多種方式,，建設(shè)水泥、平板玻璃,、建筑衛(wèi)生陶瓷,、新型建材、新型房屋等生產(chǎn)線,，提高所在國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力,，增加當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供應(yīng)。

（十）加快鐵路“走出去”步伐,，拓展軌道交通裝備國(guó)際市場(chǎng),。以推動(dòng)和實(shí)施周邊鐵路互聯(lián)互通、非洲鐵路重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及高速鐵路項(xiàng)目為重點(diǎn),，發(fā)揮我在鐵路設(shè)計(jì),、施工、裝備供應(yīng),、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及融資等方面的綜合優(yōu)勢(shì),，積極開(kāi)展一攬子合作。積極開(kāi)發(fā)和實(shí)施城市軌道交通項(xiàng)目,，擴(kuò)大城市軌道交通車輛國(guó)際合作,。在有條件的重點(diǎn)國(guó)家建立裝配、維修基地和研發(fā)中心,。加快軌道交通裝備企業(yè)整合,，提升骨干企業(yè)國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力和綜合實(shí)力。

（十一）大力開(kāi)發(fā)和實(shí)施境外電力項(xiàng)目,，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。加大電力“走出去”力度,，積極開(kāi)拓有關(guān)國(guó)家火電和水電市場(chǎng)，鼓勵(lì)以多種方式參與重大電力項(xiàng)目合作,，擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)火電,、水電裝備和技術(shù)出口規(guī)模。積極與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展核電領(lǐng)域交流與磋商,，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目合作,，帶動(dòng)核電成套裝備和技術(shù)出口。積極參與有關(guān)國(guó)家風(fēng)電,、太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目的投資和建設(shè),，帶動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,。積極開(kāi)展境外電網(wǎng)項(xiàng)目投資,、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)輸變電設(shè)備出口,。

（十二）加強(qiáng)境外資源開(kāi)發(fā),，推動(dòng)化工重點(diǎn)領(lǐng)域境外投資。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì),，在市場(chǎng)需求大,、資源條件好的發(fā)展中國(guó)家，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資,，建設(shè)石化,、化肥、農(nóng)藥,、輪胎,、煤化工等生產(chǎn)線。以滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求為重點(diǎn),，開(kāi)展化工下游精深加工,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)綠色生產(chǎn)基地,，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)成套設(shè)備出口,。

（十三）發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高輕工紡織行業(yè)國(guó)際合作水平,。發(fā)揮輕紡行業(yè)較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，在有條件的國(guó)家，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品,、畜牧業(yè)資源建立加工廠,，在勞動(dòng)力資源豐富、生產(chǎn)成本低,、靠近目標(biāo)市場(chǎng)的國(guó)家投資建設(shè)棉紡,、化纖,、家電、食品加工等輕紡行業(yè)項(xiàng)目,，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)裝備出口,。在境外條件較好的工業(yè)園區(qū)，形成上下游配套,、集群式發(fā)展的輕紡產(chǎn)品加工基地,。把握好合作節(jié)奏和尺度,，推動(dòng)國(guó)際合作與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)良性互動(dòng),。

（十四）通過(guò)境外設(shè)廠等方式，加快自主品牌汽車走向國(guó)際市場(chǎng),。積極開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)家汽車市場(chǎng),，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)大型客車、載重汽車,、小型客車,、輕型客車出口。在市場(chǎng)潛力大,、產(chǎn)業(yè)配套強(qiáng)的國(guó)家設(shè)立汽車生產(chǎn)廠和組裝廠,，建立當(dāng)?shù)胤咒N網(wǎng)絡(luò)和維修維護(hù)中心，帶動(dòng)自主品牌汽車整車及零部件出口,，提升品牌影響力,。鼓勵(lì)汽車企業(yè)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立汽車技術(shù)和工程研發(fā)中心，同國(guó)外技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)開(kāi)展合作,，提高自主品牌汽車的研發(fā)和制造技術(shù)水平,。

（十五）推動(dòng)創(chuàng)新升級(jí)，提高信息通信行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。發(fā)揮大型通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)，開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),，以用戶為核心,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商,、集團(tuán)用戶的合作,，強(qiáng)化設(shè)計(jì)研發(fā),、技術(shù)支持,、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、信息安全的體系建設(shè),，提高在全球通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,。鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采取兼并收購(gòu),、投資建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)等方式“走出去”,，在海外建設(shè)運(yùn)營(yíng)信息網(wǎng)絡(luò),、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，與通信和網(wǎng)絡(luò)制造企業(yè)合作,。鼓勵(lì)企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),，利用全球智力資源，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)的研發(fā),。

（十六）整合優(yōu)勢(shì)資源,，推動(dòng)工程機(jī)械等制造企業(yè)完善全球業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大工程機(jī)械,、農(nóng)業(yè)機(jī)械,、石油裝備、機(jī)床工具等制造企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓力度,，積極開(kāi)展融資租賃等業(yè)務(wù),，結(jié)合境外重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，擴(kuò)大出口,。鼓勵(lì)企業(yè)在有條件的國(guó)家投資建廠,，完善運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,。支持企業(yè)同具有品牌,、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)外企業(yè)合作，鼓勵(lì)在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心,，提高機(jī)械制造企業(yè)產(chǎn)品的品牌影響力和技術(shù)水平,。

（十七）加強(qiáng)對(duì)外合作，推動(dòng)航空航天裝備對(duì)外輸出,。大力開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)家航空市場(chǎng),，在亞洲、非洲條件較好的國(guó)家探索設(shè)立合資航空運(yùn)營(yíng)企業(yè),，建設(shè)后勤保障基地,，逐步形成區(qū)域航空運(yùn)輸網(wǎng)，打造若干個(gè)輻射周邊國(guó)家的區(qū)域航空中心,，加快與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展航空合作,，帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)出口。積極開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家航空市場(chǎng),，推動(dòng)通用飛機(jī)出口,。支持優(yōu)勢(shì)航空企業(yè)投資國(guó)際先進(jìn)制造和研發(fā)企業(yè)，建立海外研發(fā)中心，提高國(guó)產(chǎn)飛機(jī)的質(zhì)量和水平,。加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家航天合作,，積極推進(jìn)對(duì)外發(fā)射服務(wù)。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在衛(wèi)星設(shè)計(jì),、零部件制造,、有效載荷研制等方面的合作，支持有條件的企業(yè)投資國(guó)外特色優(yōu)勢(shì)企業(yè),。

（十八）提升產(chǎn)品和服務(wù)水平,，開(kāi)拓船舶和海洋工程裝備高端市場(chǎng)。發(fā)揮船舶產(chǎn)能優(yōu)勢(shì),，在鞏固中低端船舶市場(chǎng)的同時(shí),，大力開(kāi)拓高端船舶和海洋工程裝備市場(chǎng)，支持有實(shí)力的企業(yè)投資建廠,、建立海外研發(fā)中心及銷售服務(wù)基地,，提高船舶高端產(chǎn)品的研發(fā)和制造能力,，提升深海半潛式鉆井平臺(tái),、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置、海洋工程船舶,、液化天然氣船等產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。

四、提高企業(yè)“走出去”能力和水平

（十九）發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用,。各類企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展需要和優(yōu)勢(shì),，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照商業(yè)原則和國(guó)際慣例,，明確工作重點(diǎn),，制定實(shí)施方案，積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,，為我拓展國(guó)際發(fā)展新空間作出積極貢獻(xiàn),。

（二十）拓展對(duì)外合作方式。在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)工程承包優(yōu)勢(shì)的同時(shí),，充分發(fā)揮我資金,、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展“工程承包+融資”,、“工程承包+融資+運(yùn)營(yíng)”等合作,，有條件的項(xiàng)目鼓勵(lì)采用BOT、PPP等方式,，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),，開(kāi)展裝備制造合作。與具備條件的國(guó)家合作，形成合力,，共同開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng),。國(guó)際產(chǎn)能合作要根據(jù)所在國(guó)的實(shí)際和特點(diǎn)，靈活采取投資,、工程建設(shè),、技術(shù)合作、技術(shù)援助等多種方式,，與所在國(guó)政府和企業(yè)開(kāi)展合作,。

（二十一）創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)作模式。積極參與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、經(jīng)貿(mào)合作區(qū),、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等合作園區(qū)建設(shè),，營(yíng)造基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善,、法律政策配套的具有集聚和輻射效應(yīng)的良好區(qū)域投資環(huán)境，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)出海,、集群式“走出去”,。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)借船出海，借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)境外市場(chǎng),、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，開(kāi)辟新的商業(yè)渠道。通過(guò)以大帶小合作出海,，鼓勵(lì)大企業(yè)率先走向國(guó)際市場(chǎng),，帶動(dòng)一批中小配套企業(yè)“走出去”，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟,，形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。

（二十二）提高境外經(jīng)營(yíng)能力和水平。認(rèn)真做好所在國(guó)政治,、經(jīng)濟(jì),、法律、市場(chǎng)的分析和評(píng)估,，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究和論證,，建立效益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，注重經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性,，完善內(nèi)部投資決策程序,，落實(shí)各方面配套條件，精心組織實(shí)施,。做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案,，妥善防范和化解項(xiàng)目執(zhí)行中的各類風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)扎根當(dāng)?shù)亍⒅铝τ陂L(zhǎng)期發(fā)展,，在企業(yè)用工,、采購(gòu)等方面努力提高本地化水平，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貑T工培訓(xùn),，積極促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

（二十三）規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)要認(rèn)真遵守所在國(guó)法律法規(guī),，尊重當(dāng)?shù)匚幕?、宗教和?xí)俗，保障員工合法權(quán)益,，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，抵制商業(yè)賄賂,。注重資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù),，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展積極作貢獻(xiàn),，實(shí)現(xiàn)與所在國(guó)的互利共贏,、共同發(fā)展。建立企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)考核機(jī)制,，推動(dòng)信用制度建設(shè),。加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)調(diào)與合作,，遵守公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,，堅(jiān)決防止無(wú)序和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

五,、加強(qiáng)政府引導(dǎo)和推動(dòng)

（二十四）加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合“一帶一路”建設(shè),、周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、中非“三網(wǎng)一化”合作等，制定國(guó)際產(chǎn)能合作規(guī)劃,，明確重點(diǎn)方向,，指導(dǎo)企業(yè)有重點(diǎn)、有目標(biāo),、有組織地開(kāi)展對(duì)外工作,。

（二十五）完善對(duì)外合作機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)有多雙邊高層合作機(jī)制的作用,，與重點(diǎn)國(guó)家建立產(chǎn)能合作機(jī)制,，加強(qiáng)政府間交流協(xié)調(diào)以及與相關(guān)國(guó)際和地區(qū)組織的合作，搭建政府和企業(yè)對(duì)外合作平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作取得積極進(jìn)展,。完善與有關(guān)國(guó)家在投資保護(hù),、金融、稅收,、海關(guān),、人員往來(lái)等方面合作機(jī)制，為國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作提供全方位支持和綜合保障,。

（二十六）改革對(duì)外合作管理體制,。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化境外投資管理制度改革,，取消境外投資審批,，除敏感類投資外，境外投資項(xiàng)目和設(shè)立企業(yè)全部實(shí)行告知性備案,，做好事中事后監(jiān)管工作,。完善對(duì)中央和地方國(guó)有企業(yè)的境外投資管理方式，從注重事前管理向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,。完善對(duì)外承包工程管理,，為企業(yè)開(kāi)展對(duì)外合作創(chuàng)造便利條件。

（二十七）做好外交服務(wù)工作,。外交部門和駐外使領(lǐng)館要進(jìn)一步做好駐在國(guó)政府和社會(huì)各界的工作,，加強(qiáng)對(duì)我企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù),，及時(shí)提供國(guó)別情況,、有關(guān)國(guó)家合作意向和合作項(xiàng)目等有效信息，做好風(fēng)險(xiǎn)防范和領(lǐng)事保護(hù)工作,。

（二十八）建立綜合信息服務(wù)平臺(tái),。完善信息共享制度，指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立公共信息平臺(tái),，全面整合政府,、商協(xié)會(huì)、企業(yè),、金融機(jī)構(gòu),、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息資源，及時(shí)發(fā)布國(guó)家“走出去”有關(guān)政策,，以及全面準(zhǔn)確的國(guó)外投資環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策、市場(chǎng)需求,、項(xiàng)目合作等信息,，為企業(yè)“走出去”提供全方位的綜合信息支持和服務(wù),。

（二十九）積極發(fā)揮地方政府作用。地方政府要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能情況,，制定有針對(duì)性的工作方案，指導(dǎo)和鼓勵(lì)本地區(qū)有條件的企業(yè)積極有序推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,。

六,、加大政策支持力度

（三十）完善財(cái)稅支持政策。加快與有關(guān)國(guó)家商簽避免雙重征稅協(xié)定,，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)國(guó)家全覆蓋,。

（三十一）發(fā)揮優(yōu)惠貸款作用。根據(jù)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作需要,，支持企業(yè)參與大型成套設(shè)備出口,、工程承包和大型投資項(xiàng)目。

（三十二）加大金融支持力度,。發(fā)揮政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的積極作用,，通過(guò)銀團(tuán)貸款、出口信貸,、項(xiàng)目融資等多種方式,，加大對(duì)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的融資支持力度。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)可控原則,，為國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作項(xiàng)目提供融資支持,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù),。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展PPP項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù),，提升我國(guó)高鐵、核電等重大裝備和產(chǎn)能“走出去”的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)境外資產(chǎn)或權(quán)益的處置能力,，支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款,，提高企業(yè)融資能力。加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的監(jiān)管協(xié)調(diào),，降低和消除準(zhǔn)入壁壘,，支持中資金融機(jī)構(gòu)加快境外分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，提高融資服務(wù)能力,。加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接與協(xié)調(diào),，共同開(kāi)展境外重大項(xiàng)目合作。

（三十三）發(fā)揮人民幣國(guó)際化積極作用,。支持國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行,、中國(guó)進(jìn)出口銀行和境內(nèi)商業(yè)銀行在境外發(fā)行人民幣債券并在境外使用,，取消在境外發(fā)行人民幣債券的地域限制。加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng),，完善人民幣全球清算服務(wù)體系,，便利企業(yè)使用人民幣進(jìn)行跨境合作和投資。鼓勵(lì)在境外投資,、對(duì)外承包工程,、大型成套設(shè)備出口、大宗商品貿(mào)易及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算,，降低“走出去”的貨幣錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn),。推動(dòng)人民幣在“一帶一路”建設(shè)中的使用，有序拓寬人民幣回流渠道,。

（三十四）擴(kuò)大融資資金來(lái)源,。支持符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行股票、債券,、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品在境內(nèi)外市場(chǎng)募集資金,，用于“走出去”項(xiàng)目。實(shí)行境外發(fā)債備案制,，募集低成本外匯資金,，更好地支持企業(yè)“走出去”資金需求。

（三十五）增加股權(quán)投資來(lái)源,。發(fā)揮中國(guó)投資有限責(zé)任公司作用,，設(shè)立業(yè)務(wù)覆蓋全球的股權(quán)投資公司（即中投海外直接投資公司）。充分發(fā)揮絲路基金,、中非基金,、東盟基金、中投海外直接投資公司等作用,，以股權(quán)投資,、債務(wù)融資等方式，積極支持國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作項(xiàng)目,。鼓勵(lì)境內(nèi)私募股權(quán)基金管理機(jī)構(gòu)“走出去”,，充分發(fā)揮其支持企業(yè)“走出去”開(kāi)展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y等的作用,。

（三十六）加強(qiáng)和完善出口信用保險(xiǎn),。建立出口信用保險(xiǎn)支持大型成套設(shè)備的長(zhǎng)期制度性安排，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。發(fā)揮好中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用,，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，以有效支持大型成套設(shè)備出口,，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”,。

七,、強(qiáng)化服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控

（三十七）加快中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化推廣。提高中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平,，加快認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程,。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)與主要貿(mào)易國(guó)之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),。盡早完成高鐵,、電力、工程機(jī)械,、化工,、有色、建材等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯,，加大中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化推廣力度,，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果互認(rèn)和采信。

（三十八）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)作用,。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用,，為企業(yè)“走出去”提供市場(chǎng)化,、社會(huì)化、國(guó)際化的法律,、會(huì)計(jì),、稅務(wù)、投資,、咨詢,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和認(rèn)證等服務(wù),。建立行業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合的管理體系,，完善中介服務(wù)執(zhí)業(yè)規(guī)則與管理制度，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,，強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任,。

（三十九）加快人才隊(duì)伍建設(shè)。加大跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)力度,，堅(jiān)持企業(yè)自我培養(yǎng)與政府扶持相結(jié)合,，培養(yǎng)一批復(fù)合型跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才。以培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才為先導(dǎo),，加快重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大海外高層次人才引進(jìn)力度,，建立人才國(guó)際化交流平臺(tái),，為國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作提供人才支撐,。

（四十）做好政策闡釋工作。積極發(fā)揮國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體作用,，及時(shí)準(zhǔn)確通報(bào)信息,。加強(qiáng)與國(guó)際主流媒體交流合作，做好與所在國(guó)當(dāng)?shù)孛襟w,、智庫(kù),、非政府組織的溝通工作，闡釋平等合作,、互利共贏,、共同發(fā)展的合作理念，積極推介我國(guó)裝備產(chǎn)品,、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（四十一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保障,。建立健全支持“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控機(jī)制,，定期發(fā)布重大國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，及時(shí)警示和通報(bào)有關(guān)國(guó)家政治,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn),，提出應(yīng)對(duì)預(yù)案和防范措施，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作重大風(fēng)險(xiǎn),。綜合運(yùn)用外交,、經(jīng)濟(jì)、法律等手段,，切實(shí)維護(hù)我國(guó)企業(yè)境外合法權(quán)益,。充分發(fā)揮境外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，完善境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)安全事件應(yīng)急處理機(jī)制,，及時(shí)妥善解決和處置各類安全問(wèn)題,，切實(shí)保障公民和企業(yè)的境外安全。

國(guó)務(wù)院

2015年5月13日

（本文有刪減 個(gè)別表述有調(diào)整）

《中國(guó)制造2025》解讀之：農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備領(lǐng)域

【發(fā)布時(shí)間：2015年05月22日】 【來(lái)源：工信部裝備工業(yè)司】

農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,、實(shí)現(xiàn)資源有效利用,、推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不可或缺工具，對(duì)保障國(guó)家糧食安全,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效,、改變農(nóng)民增收方式和推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展起著非常重要的作用。

作為裝備制造業(yè)當(dāng)中與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的行業(yè),，國(guó)家為農(nóng)機(jī)工業(yè)提供了持續(xù)走強(qiáng)的政策體系,，并實(shí)施穩(wěn)定的財(cái)稅支持，這一切使得我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)的綜合實(shí)力得以快速提升,，農(nóng)機(jī)工業(yè)生產(chǎn)總值,、銷售收入,、利潤(rùn)總額、進(jìn)出口貿(mào)易額連續(xù)多年增幅均在20%以上,，目前經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列,。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī),、植保機(jī)械,、農(nóng)用水泵等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位。當(dāng)前,，我國(guó)正處在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的重要階段，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)需求仍處于快速增長(zhǎng)期,。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,，為農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。但我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備領(lǐng)域與發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家相比還有較大的提升空間,。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造業(yè)要以國(guó)家實(shí)施的“中國(guó)制造2025”,、“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力,，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破,，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為行業(yè)注入新的能量,，實(shí)現(xiàn)由制造大國(guó)到制造強(qiáng)國(guó)的跨越,。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要手段,，歷經(jīng)從替代人畜力的機(jī)械化階段,，到以電控技術(shù)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化應(yīng)用，并朝著以信息技術(shù)為核心的智能化與先進(jìn)制造方向發(fā)展,。顯著特點(diǎn)是以機(jī)械裝備為載體,，融合電子、信息,、生物,、環(huán)境、材料,、現(xiàn)代制造等技術(shù),，不斷增強(qiáng)裝備技術(shù)適應(yīng)性能、拓展精準(zhǔn)作業(yè)功能,、保障季節(jié)強(qiáng)勞動(dòng)作業(yè)可靠性,、提升復(fù)雜結(jié)構(gòu)制造高效性、改善土壤-動(dòng)植物-機(jī)器-人與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性，圍繞建設(shè)資源節(jié)約,、環(huán)境友好農(nóng)業(yè),，實(shí)現(xiàn)資源綜合循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù),，發(fā)展新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備,，實(shí)現(xiàn)“安全多能、自動(dòng)高效,、精準(zhǔn)智能”,，支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)。

二,、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑

通過(guò)構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái),，提升自主研發(fā)能力；通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理,；通過(guò)推行綠色制造與節(jié)能減排，廣泛采用現(xiàn)代制造技術(shù),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),；通過(guò)突破高端產(chǎn)品技術(shù)，顯著改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。

到2020年,，構(gòu)建形成核心功能部件與整機(jī)試驗(yàn)檢測(cè)開(kāi)發(fā)和協(xié)同配套能力，國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率90%,；200馬力以上大型拖拉機(jī)和采棉機(jī)等高端產(chǎn)品市場(chǎng)占有率達(dá)30%,。到2025年，大宗糧食和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全程機(jī)械品種齊全,，國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率穩(wěn)定并高于95%,；200馬力以上大型拖拉機(jī)和采棉機(jī)等高端產(chǎn)品市場(chǎng)占有率達(dá)60%。

三,、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，推進(jìn)智能轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。開(kāi)發(fā)糧食,、肉蛋奶、果蔬生產(chǎn)和棉,、油,、糖、橡膠等作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備,集成全程機(jī)械化解決方案和成套設(shè)備,。研制掌握技術(shù)密集型高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及其制造技術(shù),。重點(diǎn)包括無(wú)級(jí)變速大型拖拉機(jī)、精準(zhǔn)變量復(fù)式作業(yè)機(jī)具、高效能聯(lián)合收獲機(jī)械,、精量低污染大型自走式施藥機(jī)械,、種子繁育與精細(xì)選別加工設(shè)備、健康養(yǎng)殖智能化裝備,。突破重型柴油機(jī),、無(wú)級(jí)變速、電控技術(shù),、液壓驅(qū)動(dòng)和動(dòng)植物對(duì)象識(shí)別與監(jiān)控系統(tǒng)等為代表的關(guān)鍵零部件效能提升和可靠性技術(shù),。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造業(yè)結(jié)合，推進(jìn)基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作業(yè),、服務(wù),、信息等多方位支持的全程解決方案，創(chuàng)制具有信息獲取,、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力的新一代農(nóng)機(jī)裝備,。加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)信息化數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng),、行業(yè)試驗(yàn)檢測(cè)能力,、產(chǎn)品數(shù)字化設(shè)計(jì)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字化,、智能化,、清潔生產(chǎn)、虛擬制造,、網(wǎng)絡(luò)制造,、并行制造、模塊化,、快速資源重組技術(shù)的應(yīng)用,。

四、以創(chuàng)新為基點(diǎn),，提升行業(yè)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力

通過(guò)原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，以標(biāo)志性的高效,、智能,、節(jié)能環(huán)保高端重大裝備及關(guān)鍵核心部件的技術(shù)突破為重點(diǎn)，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平差距,，在填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白,、替代進(jìn)口的同時(shí),，以龍頭骨干企業(yè)為載體，搭建基于未來(lái)國(guó)際化發(fā)展的業(yè)務(wù)管理和運(yùn)行平臺(tái),，積極“走出去”,，切入全球農(nóng)業(yè)裝備市場(chǎng)，走國(guó)際化發(fā)展道路,，通過(guò)提升產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量,，搭建全球營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)高附加值產(chǎn)品出口,，逐步形成品牌優(yōu)勢(shì),，全面提升行業(yè)水平。

五,、創(chuàng)新發(fā)展模式，為保障國(guó)家糧食安全提供支撐

作為“中國(guó)制造2025”重點(diǎn)發(fā)展的十個(gè)領(lǐng)域之一,，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造業(yè)以實(shí)施“中國(guó)制造2025”為契機(jī),，通過(guò)瞄準(zhǔn)高端農(nóng)業(yè)裝備的高安全性、高可靠性,、高適應(yīng)性技術(shù)難題,，推動(dòng)數(shù)字化、智能化技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備的深度融合,，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化,、智能化、專業(yè)化為目標(biāo),，以發(fā)展先進(jìn)適用,、低排放、低污染,、高能效,、高效率的環(huán)保型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為載體，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的信息收集,、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力,，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，同時(shí)致力于推進(jìn)基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作業(yè),、服務(wù),、信息等多方位支持的全程解決方案，促進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí),，并邁向農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造強(qiáng)國(guó),。

《中國(guó)制造2025》解讀之：推動(dòng)電力裝備發(fā)展

【發(fā)布時(shí)間：2015年05月22日】 【來(lái)源：工信部裝備工業(yè)司】

電力裝備是實(shí)現(xiàn)能源安全穩(wěn)定供給和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，包括發(fā)電設(shè)備,、輸變電設(shè)備,、配電設(shè)備等。

一、主要成就

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展,，尤其是近10年來(lái),，我國(guó)電力裝備制造業(yè)取得了翻天覆地的變化，形成了門類齊全,、規(guī)模較大,、具有一定技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系。

（一）電力裝備產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位

自2006年開(kāi)始,，我國(guó)發(fā)電設(shè)備年產(chǎn)量連續(xù)9年超過(guò)1億千瓦,，占全球發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量的50%以上；截止2014年底,，我國(guó)發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量為13.6億千瓦,，已超過(guò)美國(guó)位居世界第一。

自2008年開(kāi)始,，變壓器年產(chǎn)量連續(xù)7年超過(guò)10億千伏安,，220千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度為57.89萬(wàn)公里，位居世界第一,。

我國(guó)現(xiàn)已成為名副其實(shí)的電力裝備制造大國(guó),。2014年，電力裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)5萬(wàn)億,，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5.33萬(wàn)億元,，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3112億元，進(jìn)出口總額1649億美元,。

（二）電力裝備技術(shù)水平不斷提高

以擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型發(fā)電成套裝備,、特高壓輸變電成套裝備、智能電網(wǎng)用成套裝備等為代表的電力裝備已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平,，其中具有標(biāo)志性的重大技術(shù)裝備及產(chǎn)品包括：

發(fā)電設(shè)備：1000兆瓦級(jí)超超臨界火電機(jī)組,、700兆瓦及以上水電機(jī)組、1000兆瓦級(jí)核電機(jī)組等,；300兆瓦F級(jí)重型燃?xì)廨啓C(jī),。

輸變電設(shè)備：1000千伏特高壓交流輸電成套設(shè)備、±800千伏特高壓直流輸電成套設(shè)備,、智能電網(wǎng)用輸變電成套設(shè)備,。

關(guān)鍵核心零部件：超超臨界火電機(jī)組和大型核電機(jī)組用安全閥、大型發(fā)電機(jī)組用保護(hù)斷路器,、5英寸7200伏/3000安,、6英寸8500伏/4000～4750安電控晶閘管、5英寸7500伏/3125安光控晶閘管,、±800千伏及以下電壓等級(jí)直流輸電換流閥,。

（三）電力裝備支撐國(guó)家重大工程建設(shè)能力顯著增強(qiáng)

經(jīng)過(guò)30多年的不懈努力,，堅(jiān)持“產(chǎn)、學(xué),、研,、用”相結(jié)合，通過(guò)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新,，我國(guó)成功研制出一批適合我國(guó)國(guó)情,、國(guó)際領(lǐng)先的電力裝備，并已先后應(yīng)用于河南沁北600兆瓦超臨界火電工程,、浙江玉環(huán)10000兆瓦超超臨界火電工程,、寧夏靈武1000兆瓦超超臨界空冷火電工程、四川白馬超超臨界循環(huán)硫化床工程,、三峽水電工程,、溪洛渡水電工程、向家壩水電工程,、嶺澳二期核電工程,、三門核電工程、官?gòu)d—蘭州東±750千伏交流輸變電工程,、晉東南—南陽(yáng)—荊門1000千伏特高壓交流輸電工程、云南—廣東±800千伏特高壓直流輸電工程,、向家壩—上?！?00千伏特高壓直流輸電工程等一批國(guó)家重大工程建設(shè)，有力地確保了國(guó)家“西電東送”能源戰(zhàn)略的順利實(shí)施,。

二,、面臨的形勢(shì)

世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，總體復(fù)蘇態(tài)勢(shì)疲弱,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí),、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化,。因此,，科學(xué)分析和認(rèn)識(shí)電力裝備面臨的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大,。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求電力裝備制造業(yè)必須向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)主要表現(xiàn)為,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度正從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng),，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量與做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整,，發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

面臨上下雙重壓力,，電力裝備制造業(yè)需要完成由低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變,。堅(jiān)持以質(zhì)量和效益為中心,，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化、低水平擴(kuò)張,，化解淘汰過(guò)剩及落后產(chǎn)能,，推進(jìn)提質(zhì)增效；堅(jiān)持提高產(chǎn)品品質(zhì)和品牌形象,，大力實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量控制,、質(zhì)量信用評(píng)價(jià)與品牌推進(jìn)戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)品附加值和品牌價(jià)值,；堅(jiān)持積極采用新技術(shù),、新工藝、新商業(yè)模式,，提高產(chǎn)品質(zhì)量管理水平,，內(nèi)部挖潛，縮短產(chǎn)品升級(jí)換代周期,，努力提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，走可持續(xù)健康發(fā)展之路。

（二）新一輪的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革要求電力裝備制造業(yè)必須向智能化轉(zhuǎn)變

新一輪的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在蓄勢(shì)待發(fā),，智能制造日益成為生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要方向,。德國(guó)發(fā)布“工業(yè)4.0”計(jì)劃，將通過(guò)互聯(lián)網(wǎng),、高科技,、大數(shù)據(jù)、虛擬制造信息技術(shù)與實(shí)體制造技術(shù)融合,，實(shí)現(xiàn)智能制造,。美國(guó)先后發(fā)布了《重振美國(guó)制造業(yè)框架》、《制造業(yè)促進(jìn)法案》,、《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》,，主要支持清潔能源、下一代機(jī)器人,、3D打印,、新材料、信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,，意在搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命主導(dǎo)權(quán),。歐盟將啟動(dòng)“火花”計(jì)劃，到2020年將投入28億歐元用于研發(fā)民用機(jī)器人,，涉及制造業(yè),、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療,、交通運(yùn)輸,、安全等各領(lǐng)域,，有望為歐洲創(chuàng)造24萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，為增強(qiáng)歐洲工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力插上新翅膀,。

要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),，關(guān)鍵是要以推進(jìn)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合為主線，以智能制造為主攻方向,，著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品,，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化，培育新型生產(chǎn)方式,，全面提升企業(yè)研發(fā),、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平,。在新能源,、能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市,、電動(dòng)汽車,、儲(chǔ)能等新興領(lǐng)域，整合資源,，集中攻關(guān),，力爭(zhēng)取得關(guān)鍵領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性突破。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用,，搭建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái),，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵核心零部件,、共性基礎(chǔ)技術(shù)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝,、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的研發(fā)應(yīng)用,。

（三）環(huán)境保護(hù)與污染治理要求電力裝備制造業(yè)必須向綠色低碳轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng),，但高污染,、高消耗的粗放式增長(zhǎng)方式給環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力，要求能源生產(chǎn)必須走綠色低碳路線,，而電力供應(yīng)緩和的局面則為這一轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇和可能,，推動(dòng)火電“近零排放”、安全穩(wěn)妥發(fā)展核電,、加大可再生能源占比成為當(dāng)今能源生產(chǎn)和利用的最主要方向,，相關(guān)電力裝備具有較大的需求空間。

為解決京津冀,、長(zhǎng)三角,、珠三角等地區(qū)日益嚴(yán)重的霧霾問(wèn)題,，2014年5月國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃12條重點(diǎn)輸電通道建設(shè)的通知》中明確表示，將推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)12條能源輸電通道建設(shè),。2014年9月,，發(fā)改委、環(huán)保部,、能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》,，要求燃煤電廠需達(dá)到燃機(jī)排放水平。2015年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模計(jì)劃增加,，將涉及電力,、清潔能源等領(lǐng)域一批重大工程項(xiàng)目，為重點(diǎn)解決清潔能源電力輸送,，國(guó)家電網(wǎng)公司預(yù)計(jì)開(kāi)工“六交八直”共計(jì)14條特高壓線路,，建成50座新一代智能化變電站。

（四）制造大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變要求電力裝備制造業(yè)必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

我國(guó)電力裝備制造業(yè)正處在由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)階段,，但存在著基礎(chǔ)理論和材料研究不足,、核心共性技術(shù)和核心工藝儲(chǔ)備不夠、土地和勞動(dòng)力等要素成本快速上升,、資源和環(huán)境壓力不斷增大等問(wèn)題,，整體競(jìng)爭(zhēng)力仍需要繼續(xù)提高，最大癥結(jié)主要是低端過(guò)剩,，高端不足,，優(yōu)質(zhì)增量缺乏。

電力裝備制造業(yè)由大到強(qiáng)必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的引領(lǐng),。要瞄準(zhǔn)國(guó)際創(chuàng)新趨勢(shì),、特點(diǎn)進(jìn)行自主創(chuàng)新；將優(yōu)勢(shì)資源整合聚集到戰(zhàn)略目標(biāo)上,，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破；進(jìn)行多種模式的創(chuàng)新,，既可以在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)行原始創(chuàng)新,，也可以對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，還應(yīng)加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新,。構(gòu)建以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,。不斷提升企業(yè)的自主研發(fā)能力,；依托國(guó)家重大工程項(xiàng)目，提升自主設(shè)計(jì)制造和系統(tǒng)集成能力,，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,；加快國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、研發(fā)中心建設(shè)，發(fā)揮其在行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的作用,；加強(qiáng)新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，爭(zhēng)取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)；加快創(chuàng)新人才和技能人才培養(yǎng),，推進(jìn)管理創(chuàng)新,，提升競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。

（五）“一帶一路”的戰(zhàn)略總體布局要求電力裝備制造業(yè)必須要加快實(shí)施“走出去”

我國(guó)正在加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作,。隨著“一帶一路”規(guī)劃的實(shí)施，我國(guó)將通過(guò)合作投資推動(dòng)周邊國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),能源方面的合作將立足于能源項(xiàng)目,、工程建設(shè),、裝備制造等領(lǐng)域，電力裝備可能以整套設(shè)備甚至工程總承包,、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的形式出口,，未來(lái)電力設(shè)備海外市場(chǎng)空間廣闊。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,，電力裝備制造業(yè)已形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈,，加工制造能力強(qiáng)，價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯,。我國(guó)已經(jīng)在大型發(fā)電機(jī)組,、特高壓輸變電設(shè)備領(lǐng)域取得重大突破，發(fā)電,、輸變電設(shè)備的技術(shù)水平與國(guó)際水平相差無(wú)幾,，部分產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)國(guó)際領(lǐng)先水平?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略的實(shí)施將為電力裝備制造業(yè)提供很大機(jī)遇和市場(chǎng)空間,，同時(shí)也是化解國(guó)內(nèi)電力裝備制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的有效途徑。

三,、重點(diǎn)方向

（一）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，電力裝備技術(shù)水平總體達(dá)到國(guó)際先進(jìn),，掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂話語(yǔ)權(quán),；構(gòu)建涵蓋煤、水,、氣,、核、新能源及可再生能源等在內(nèi)的多元電力供給裝備研發(fā)制造體系,，自主化率達(dá)到90%,；輸變電成套裝備全面滿足國(guó)內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)需要,，自主化率達(dá)到95%。

到2025年,，具備持續(xù)創(chuàng)新能力,，完善產(chǎn)業(yè)配套，形成完整的研發(fā),、設(shè)計(jì),、制造、試驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系,。大型火電,、水電、核電等成套裝備達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平,，新能源和可再生能源裝備及儲(chǔ)能裝置市場(chǎng)占有率超過(guò)80%,。輸變電成套裝備100%實(shí)現(xiàn)智能化，傳感器等關(guān)鍵零部件自主化率達(dá)到85%,。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

1.火電裝備,。掌握煤電機(jī)組環(huán)保升級(jí)改造技術(shù)，提高機(jī)組能源轉(zhuǎn)換效率,，實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組超凈排放,。對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，通過(guò)對(duì)外工程總承包,，帶動(dòng)火電成套裝備走出去,，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。重點(diǎn)發(fā)展：1000兆瓦超超臨界超凈排放煤電機(jī)組（含二次再熱）,、600兆瓦及以上超（超）臨界燃用新疆準(zhǔn)東煤鍋爐,、600兆瓦超臨界循環(huán)流化床鍋爐、高水分褐煤取水煤電機(jī)組,、300兆瓦級(jí)F級(jí)重型燃機(jī),、400兆瓦級(jí)G/H級(jí)重型燃機(jī)、大型火電機(jī)組控制系統(tǒng)等,。

2.核電裝備,。實(shí)施核電裝備自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，建立完善的核電裝備自主化產(chǎn)業(yè)體系,，核電裝備安全性和先進(jìn)性滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)最高要求,。對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，通過(guò)對(duì)外工程總承包,，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核電機(jī)組批量出口能力,。重點(diǎn)發(fā)展：CAP1400核電成套裝備，華龍一號(hào)核電成套裝備，高溫氣冷堆,、鈉冷快堆,、釷基熔鹽堆核電機(jī)組。

3.可再生能源裝備,。實(shí)施智能電網(wǎng)成套裝備創(chuàng)新專項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)大容量?jī)?chǔ)能裝置自主化，大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)及兆瓦級(jí)儲(chǔ)能裝置滿足電網(wǎng)調(diào)峰需要,，解決可再生能源并網(wǎng)瓶頸,。風(fēng)電、光伏發(fā)電,、小水電,、生物質(zhì)能、海洋能,、地?zé)崮艿确植际娇稍偕茉磻?yīng)用形成較大規(guī)模,，滿足我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。全面掌握700兆瓦及以上大型水電機(jī)組設(shè)計(jì)和制造技術(shù),。加快南美,、非洲等新興市場(chǎng)開(kāi)拓步伐，加快水電成套裝備走出去,。重點(diǎn)發(fā)展：1000兆瓦等級(jí)超大容量水電機(jī)組,、700米及以上超高水頭沖擊式水輪機(jī)組、40兆瓦及700米水頭及以上抽水蓄能機(jī)組,、15兆瓦及以上可變速抽水蓄能機(jī)組,、高效太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備、5兆瓦及以上風(fēng)力發(fā)電設(shè)備,、兆瓦級(jí)先進(jìn)大容量?jī)?chǔ)能裝置等,。

4.輸變電成套裝備。全面掌握特高壓交直流輸電成套裝備設(shè)計(jì)和制造技術(shù),，提升輸變電成套裝備技術(shù)水平,，新型高溫超導(dǎo)輸變電設(shè)備實(shí)現(xiàn)工程應(yīng)用。實(shí)施變壓器等電力裝備能效提升計(jì)劃,，進(jìn)一步提升電力裝備能源轉(zhuǎn)換效率,。對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，通過(guò)對(duì)外工程總承包,，帶動(dòng)輸變電成套裝備走出去,，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。重點(diǎn)發(fā)展：1000千伏特高壓交流輸電成套裝備,、±800千伏及以上特高壓直流輸電成套裝備、±200千伏及以上柔性直流輸電系統(tǒng)及成套裝置、智能電網(wǎng)用輸變電設(shè)備和用戶端設(shè)備,、綠色環(huán)保型高效輸變電設(shè)備,、大功率電力電子器件、高溫超導(dǎo)材料及高溫超導(dǎo)輸變電設(shè)備等,。

5,、關(guān)鍵零部件、材料及配套體系

著力突破阻礙我國(guó)電力裝備制造業(yè)由大到強(qiáng)的瓶頸問(wèn)題,，開(kāi)展電力裝備用關(guān)鍵零部件,、材料自主研發(fā)并實(shí)現(xiàn)工程應(yīng)用，加快電力裝備試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè),，切實(shí)增強(qiáng)電力裝備制造業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力,。建立300兆瓦及以上重型燃?xì)廨啓C(jī)設(shè)計(jì)、研發(fā)和試驗(yàn)驗(yàn)證體系,，突破燃?xì)廨啓C(jī)高溫葉片等關(guān)鍵制造工藝,；開(kāi)展輸變電成套裝備可靠性和特殊環(huán)境適應(yīng)性研究，形成完善標(biāo)準(zhǔn),、試驗(yàn),、檢測(cè)和認(rèn)證體系；建立大容量電力電子成套裝置等試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái),，國(guó)產(chǎn)大功率電力電子器件滿足國(guó)內(nèi)輸變電設(shè)備需要,。重點(diǎn)發(fā)展：重型燃?xì)廨啓C(jī)壓氣機(jī)、高溫部件及控制裝置,；大型核電壓力容器,、蒸汽發(fā)生器、冷卻劑主泵,、控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu),、堆內(nèi)構(gòu)件，大型核電汽輪機(jī)焊接（整鍛）轉(zhuǎn)子,，2000mm等級(jí)末級(jí)長(zhǎng)葉片,，大型半速汽輪發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)子。高溫氣冷堆,、鈉冷快堆,、釷基熔鹽堆核島關(guān)鍵主設(shè)備；1000MW等級(jí)空冷機(jī)組先進(jìn),、高效,、低成本空冷系統(tǒng)；超超臨界煤電機(jī)組用三類閥門,；可變速抽水蓄能機(jī)組發(fā)電電動(dòng)機(jī),，可變速水泵水輪機(jī)轉(zhuǎn)輪,，調(diào)速系統(tǒng)，交流勵(lì)磁及控制保護(hù)系統(tǒng),，太陽(yáng)能大型高效吸熱,、儲(chǔ)換熱主設(shè)備及控制系統(tǒng)；太陽(yáng)能大型高效吸熱,、儲(chǔ)換熱主設(shè)備及控制系統(tǒng),；生物質(zhì)能和垃圾發(fā)電氣化裝置；大容量發(fā)電機(jī)保護(hù)斷路器,；智能輸變電設(shè)備用智能組件,；高電壓大電流真空滅弧室；高壓直流輸電用套管,；金屬薄膜直流電容器,；柔性直流輸電用高壓高功率IGBT模塊；變壓器出現(xiàn)裝置,；絕緣材料與電工合金,。

四、政策建議

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)

利用轉(zhuǎn)制研究院所和用戶已經(jīng)建成實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ),，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā),。搭建產(chǎn)、學(xué),、研,、用相結(jié)合的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，打破目前存在的技術(shù)不能共享,，各企業(yè)獨(dú)自為戰(zhàn)的局面,，實(shí)現(xiàn)資源和成果共享。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,，國(guó)家已有專項(xiàng)計(jì)劃加大對(duì)電力裝備的支持力度,。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、完善產(chǎn)業(yè)布局的步伐

根據(jù)電力裝備上下游配套關(guān)系,，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,、企業(yè)聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)重組，向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端延伸,，從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變,。通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)塑造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科研,、設(shè)計(jì),、制造、成套服務(wù),、金融和工程施工一體化,，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈和大型企業(yè)集團(tuán),。

（三）完善相應(yīng)財(cái)稅政策

加快實(shí)施首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。完善出口退稅政策,，適當(dāng)提高部分高技術(shù),、高附加值裝備產(chǎn)品的出口退稅率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加出口信貸資金投放,，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)承攬國(guó)外重大工程，帶動(dòng)成套設(shè)備和施工機(jī)械出口,。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品補(bǔ)貼政策,，對(duì)購(gòu)買高效節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品的終端用戶給予補(bǔ)貼，并適當(dāng)延伸高效節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品的制造企業(yè),。建議國(guó)家的財(cái)稅等相關(guān)政策向裝備制造業(yè)傾斜,，重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺(tái)有利于實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的相關(guān)財(cái)稅政策,。

（四）積極擴(kuò)大國(guó)際交流,、培育國(guó)際化品牌

在滿足重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與國(guó)外企業(yè)合作,，充分發(fā)揮國(guó)外,、國(guó)內(nèi)兩種資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“借船出?！?，借鑒和利用跨國(guó)公司成熟的銷售渠道和經(jīng)營(yíng)模式，憑借國(guó)內(nèi)企業(yè)的優(yōu)勢(shì),，形成利益共同體,，擴(kuò)大“走出去”的途徑，并逐步在國(guó)際上形成中國(guó)品牌,，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。

《中國(guó)制造2025》解讀之：推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展

【發(fā)布時(shí)間：2015年05月22日】 【來(lái)源：工信部裝備工業(yè)司】

《中國(guó)制造2025》提出“節(jié)能與新能源汽車”作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，明確了“繼續(xù)支持電動(dòng)汽車,、燃料電池汽車發(fā)展,，掌握汽車低碳化、信息化,、智能化核心技術(shù),，提升動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī),、高效內(nèi)燃機(jī),、先進(jìn)變速器、輕量化材料,、智能控制等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力,，形成從關(guān)鍵零部件到整車的完成工業(yè)體系和創(chuàng)新體系,，推動(dòng)自主品牌節(jié)能與新能源汽車與國(guó)際先進(jìn)水平接軌?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略,，為我國(guó)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

一,、汽車產(chǎn)業(yè)是制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必然選擇

從制造強(qiáng)國(guó)看,，汽車產(chǎn)業(yè)以其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)被列為國(guó)家的戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)。以汽車為代表的第二次工業(yè)革命延續(xù)了百余年,，歐美日等制造強(qiáng)國(guó)也無(wú)一不是汽車強(qiáng)國(guó),。當(dāng)前，以第三次工業(yè)革命為背景,，全球技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇日趨活躍,，汽車產(chǎn)業(yè)又是第三次工業(yè)革命涉及的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化以及新能源,、新材料、新裝備等技術(shù)創(chuàng)新最全面,、大規(guī)模的載體與平臺(tái),，因此再次成為工業(yè)革命和工業(yè)化水平的代表性產(chǎn)業(yè)。

無(wú)論是從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展,，具有大規(guī)模效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用的汽車產(chǎn)業(yè)都應(yīng)是戰(zhàn)略必爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)汽車工業(yè)增加值占GDP的比重僅為1.53%,，與汽車強(qiáng)國(guó)4%的水平存在較大差距,，其原因就是我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈的低端，是制造而非創(chuàng)造,，因此汽車工業(yè)做強(qiáng)將為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更重要的作用,。同時(shí)，汽車工業(yè)極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與帶動(dòng)性,，也是中國(guó)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平的集中體現(xiàn),。

二、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題與制約因素

（一）對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)在制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足,，清晰系統(tǒng)持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)缺失,。近年來(lái)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略依舊不清晰,，缺乏系統(tǒng)完整的汽車強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,。汽車產(chǎn)業(yè)政策的不持續(xù)性，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)波動(dòng)大,，企業(yè)產(chǎn)能要么難以適應(yīng),，要么出現(xiàn)閑置,，加劇了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的低水平競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng),。

（二）關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人,，自主創(chuàng)新能力偏弱。目前,，我國(guó)主要汽車集團(tuán)在乘用車平臺(tái)技術(shù),、發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)、新能源電池等領(lǐng)域仍未完全掌握關(guān)鍵技術(shù),，尚未形成完整工業(yè)體系及能力,。

（三）缺乏基礎(chǔ)研究共性技術(shù)平臺(tái)與創(chuàng)新體系支撐。目前,，我國(guó)初步建立官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，但是由于產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),、企業(yè)規(guī)模及治理模式等多種因素制約,，對(duì)基礎(chǔ)共性技術(shù)的研究仍偏弱，另外,，目前尚無(wú)跨行業(yè),、跨領(lǐng)域、跨技術(shù)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制,。

（四）傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和研發(fā)能力薄弱,，供應(yīng)鏈體系不完整，制約戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,。由于我國(guó)傳統(tǒng)汽車及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力,、研發(fā)投入強(qiáng)度相對(duì)薄弱，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善,，部分關(guān)鍵零部件原材料和關(guān)鍵元器件依賴國(guó)外,，制約了節(jié)能與新能源汽車的快速發(fā)展。

（五）商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式,、人文等軟環(huán)境發(fā)展滯后,，自主品牌培育仍需時(shí)日。目前,，汽車產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的商業(yè)模式仍未確定,，汽車文化環(huán)境建設(shè)滯后，同時(shí)國(guó)產(chǎn)汽車技術(shù)水平,、產(chǎn)品質(zhì)量,、性能等方面仍與國(guó)際先進(jìn)水平存在差距，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力,。

三,、節(jié)能與新能源汽車是汽車制造強(qiáng)國(guó)的必由之路

隨著全球汽車保有量的迅速增長(zhǎng),，面臨能源、環(huán)境和安全的壓力日益加大,。從可持續(xù)發(fā)展看,，汽車產(chǎn)業(yè)必須解決能源、污染,、安全和擁堵全球公認(rèn)的四大汽車公害,，低碳化、信息化與智能化汽車已被認(rèn)為是最終解決方案,。

美日歐等國(guó)家都已提出了汽車低碳化,、電動(dòng)化、智能化的發(fā)展目標(biāo),，并通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,、跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合等規(guī)劃，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)在新一代信息技術(shù),、清潔能源技術(shù)發(fā)展大背景下的轉(zhuǎn)型和變革,。

在低碳化方面，主要汽車發(fā)達(dá)國(guó)家基本都提出了乘用車燃料消耗量達(dá)到2020年5L/100km,，2025年4L/100km左右的目標(biāo),。

在電動(dòng)化方面，在各國(guó)政府的積極推動(dòng)和主要汽車制造商努力下,，基于動(dòng)力電池技術(shù)進(jìn)步和成本降低,，全球汽車電動(dòng)化進(jìn)程不斷加快。2014年全球電動(dòng)汽車銷量達(dá)30萬(wàn)輛,。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),，到2030年電動(dòng)汽車將占世界汽車銷量的30%。

在智能化方面,，世界先進(jìn)國(guó)家已將汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖確定為要實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì),、制造、服務(wù)一體化的數(shù)字模型,。如,，德國(guó)工業(yè)4.0清晰定義了基于互聯(lián)網(wǎng)的智能汽車、設(shè)施及制造服務(wù)的信息物理融合系統(tǒng),，以及明確了從汽車機(jī)電一體化到智能駕駛信息物理融合推進(jìn)時(shí)間表,。歐盟計(jì)劃2050年形成一體化智能和互通互聯(lián)汽車的交通區(qū)，互聯(lián)汽車將于2015年上市,。

2014年中國(guó)汽車銷量達(dá)2439萬(wàn)輛,，截至2014年底，汽車保有量1.45億輛。近年來(lái),，中國(guó)石油進(jìn)口依存度已接近60%,，交通領(lǐng)域石油消費(fèi)占比接近50%，其中近80%被汽車消耗,。同時(shí),，城市道路交通矛盾日益突出，汽車成為環(huán)境污染排放的重要來(lái)源,，由此可見(jiàn),，汽車產(chǎn)業(yè)肩負(fù)改善交通、保護(hù)環(huán)境,、節(jié)約能源等的重要責(zé)任,，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，實(shí)現(xiàn)低碳化,、電動(dòng)化,、智能化發(fā)展刻不容緩。從中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀看,，依據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ),、在國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與節(jié)能減排法規(guī)的促進(jìn)下，經(jīng)過(guò)“十三五”期間的扎實(shí)推進(jìn)與重點(diǎn)突破,，有可能在“十四五”形成低碳化、信息化,、智能化的節(jié)能與新能源汽車優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,。

四、推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車

1.產(chǎn)業(yè)化取得重大進(jìn)展,。到2020年,，自主品牌純電動(dòng)和插電式新能源汽車年銷量突破100萬(wàn)輛，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占70%以上,；到2025年,，與國(guó)際先進(jìn)水平同步的新能源汽車年銷量300萬(wàn)輛，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占80%以上,。

2.產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升,。到2020年，打造明星車型,，進(jìn)入全球銷量排名前10,，新能源客車實(shí)現(xiàn)批量出口；到2025年,，2家整車企業(yè)銷量進(jìn)入世界前10,。海外銷售占總銷量的10%。

3.配套能力明顯增強(qiáng),。到2020年,，動(dòng)力電池,、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等關(guān)鍵系統(tǒng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率80%,；到2025年,，動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等關(guān)鍵系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)批量出口,。

4.逐步實(shí)現(xiàn)車輛信息化,、智能化。到2020年,，實(shí)現(xiàn)車-車,、車-設(shè)施之間信息化；到2025年,，智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)現(xiàn)區(qū)域試點(diǎn),。

（二）燃料電池汽車

1．關(guān)鍵材料、零部件逐步國(guó)產(chǎn)化,。到2020年,，實(shí)現(xiàn)燃料電池關(guān)鍵材料批量化生產(chǎn)的質(zhì)量控制和保證能力；到2025年,，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)關(guān)鍵材料,、零部件實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化和批量供應(yīng)。

2.燃料電池堆和整車性能逐步提升,。到2020年,，燃料電池堆壽命達(dá)到5000小時(shí)，功率密度超過(guò)2.5千瓦/升,，整車耐久性到達(dá)15萬(wàn)公里,，續(xù)駛里程500公里，加氫時(shí)間3分鐘,，冷啟動(dòng)溫度低于-30℃,；到2025年，燃料電池堆系統(tǒng)可靠性和經(jīng)濟(jì)性大幅提高,，和傳統(tǒng)汽車,、電動(dòng)汽車相比具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)和市場(chǎng)化推廣,。

3.燃料電池汽車運(yùn)行規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,。到2020年，生產(chǎn)1000輛燃料電池汽車并進(jìn)行示范運(yùn)行,；到2025年,，制氫、加氫等配套基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)區(qū)域小規(guī)模運(yùn)行,。

（三）節(jié)能汽車

到2020年,，乘用車（含新能源乘用車）新車整體油耗降至5升/100公里，2025年,，降至4升/100公里左右,。到2020年，商用車新車油耗接近國(guó)際先進(jìn)水平,，到2025年,，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

（四）智能網(wǎng)聯(lián)汽車

到2020年,，掌握智能輔助駕駛總體技術(shù)及各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù),，初步建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車自主研發(fā)體系及生產(chǎn)配套體系。到2025年,，掌握自動(dòng)駕駛總體技術(shù)及各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù),，建立較完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車自主研發(fā)體系、生產(chǎn)配套體系及產(chǎn)業(yè)群,，基本完成汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

五、推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車

純電動(dòng)汽車是指其動(dòng)力系統(tǒng)主要由動(dòng)力蓄電池和驅(qū)動(dòng)電機(jī)組成,，從電網(wǎng)獲得電力,，并通過(guò)動(dòng)力蓄電池向驅(qū)動(dòng)電機(jī)提供電能驅(qū)動(dòng)的汽車。插電式混合動(dòng)力汽車是一種能從外部電源對(duì)其能量存儲(chǔ)裝置進(jìn)行充電的混合動(dòng)力汽車,，具有純電行駛模式,。圍繞純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車，將主要在以下重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展工作：

1.研發(fā)一體化純電動(dòng)平臺(tái),。開(kāi)發(fā)高集成度的電動(dòng)一體化底盤產(chǎn)品技術(shù)，高度集成電池系統(tǒng),、高效高集成電驅(qū)動(dòng)總成,、主動(dòng)懸架系統(tǒng)、線控轉(zhuǎn)向/制動(dòng)系統(tǒng),、集成控制系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)整車操縱穩(wěn)定性、電池組安全防護(hù),、底盤系統(tǒng)的輕量化的研究應(yīng)用,。

2.高性能插電式混合動(dòng)力總成和增程式器發(fā)動(dòng)機(jī)。開(kāi)發(fā)高性能插電式混合動(dòng)力總成,，開(kāi)展離合器,、電機(jī)及變速箱集成開(kāi)發(fā)、混合動(dòng)力系統(tǒng)控制和集成技術(shù)開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)掌握新型結(jié)構(gòu)發(fā)動(dòng)機(jī),、高效高密度發(fā)電機(jī)的開(kāi)發(fā),，研究高效發(fā)動(dòng)機(jī)與發(fā)電機(jī)的集成的核心關(guān)鍵技術(shù)，形成增程器系統(tǒng)的自主開(kāi)發(fā)和配套能力,。

3.下一代鋰離子電動(dòng)力電池和新體系動(dòng)力電池,，高功率密度、高可靠性電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈,。建立和健全富鋰層氧化物正極材料/硅基合金體系鋰離子電池、全固態(tài)鋰離子電池,、金屬空氣電池,、鋰硫電池等下一代鋰離動(dòng)力電池和新體系動(dòng)力電池的產(chǎn)業(yè)鏈，并推動(dòng)高功率密度,、高效化,、輕量化、小型化的驅(qū)動(dòng)電機(jī)的研發(fā),。

4.基于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的智能化汽車產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),，突破車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、信息融合,、車輛集成控制,、信息安全等關(guān)鍵技術(shù)。建立基于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車自主研發(fā)體系和生產(chǎn)配套體系,，基本完成汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)突破環(huán)境感知與多傳感器信息融合技術(shù),、信息支撐平臺(tái)與協(xié)同通信技術(shù)、智能決策及智能線控技術(shù),、智能網(wǎng)聯(lián)汽車的車輛集成技術(shù),、智能網(wǎng)聯(lián)汽車信息安全技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。

（二）燃料電池汽車

燃料電池汽車是指利用氫氣和空氣中的氧在催化劑作用下,，在燃料電池中電化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的電能作為主要?jiǎng)恿υ吹钠?。圍繞燃料電池汽車，將主要在以下重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展工作：

1.燃料電池催化劑,、質(zhì)子交換膜,、碳紙、膜電極組件,、雙極板等關(guān)鍵材料批量生產(chǎn)能力建設(shè)和質(zhì)量控制技術(shù)研究,。開(kāi)展高功率密度電堆用的低Pt催化劑、復(fù)合膜,、擴(kuò)散層（碳紙,、碳布）,、高性能及耐受性質(zhì)子交換膜材料、高可靠性及低鉑擔(dān)量的膜電極（MEA）,、高性能及高可靠性的金屬雙極板的開(kāi)發(fā)和質(zhì)量控制技術(shù)的研究,，形成批量生產(chǎn)能力。

2.燃料電池堆系統(tǒng)可靠性提升和工程化水平的研究,。提高催化劑及其載體的抗氧化能力,，質(zhì)子膜的機(jī)械和化學(xué)穩(wěn)定性；改進(jìn)燃料電池材料制備工藝和質(zhì)量控制,，提高電堆設(shè)計(jì)水平,；驗(yàn)證電堆運(yùn)行壽命，解決車輛運(yùn)行條件下的電堆均一性問(wèn)題,；結(jié)合車輛動(dòng)態(tài)運(yùn)行特征,，對(duì)系統(tǒng)級(jí)運(yùn)行與操作條件做匹配優(yōu)化；實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)級(jí)壽命驗(yàn)證與參數(shù)表征,，提高產(chǎn)品級(jí)壽命,；提高系統(tǒng)零部件的可靠性，開(kāi)展系統(tǒng)可靠性分析與設(shè)計(jì)改進(jìn),。

3.汽車,、備用電源、深海潛器等燃料電池通用化技術(shù)研究,。開(kāi)展燃料電池通用化技術(shù)研究,，2020年，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，研發(fā)出新一代的金屬雙極板電堆,，2025年，完成商業(yè)化產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè),。

4.燃料電池汽車整車可靠性提升和成本控制技術(shù),。開(kāi)展燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)集成與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)燃料電池整車可靠性提高,；推動(dòng)燃料電池關(guān)鍵材料（膜,、炭紙、催化劑,、MEA,、雙極板等）及系統(tǒng)關(guān)鍵部件（空壓機(jī),、膜增濕器,、電磁閥、車載70MPa氫瓶等）國(guó)產(chǎn)化,，開(kāi)發(fā)超低鉑,，非鉑催化劑,，降低材料成本，促進(jìn)燃料電池系統(tǒng)產(chǎn)品化和工程化,，實(shí)現(xiàn)燃料電池系統(tǒng)設(shè)計(jì)模塊化,，并改進(jìn)生產(chǎn)制造工藝。

（三）節(jié)能汽車

節(jié)能汽車是指以內(nèi)燃機(jī)為主要?jiǎng)恿ο到y(tǒng),，綜合工況燃料消耗量?jī)?yōu)于下一階段目標(biāo)值的汽車,主要涵蓋先進(jìn)汽柴油汽車,、替代燃料汽車、混合動(dòng)力汽車等,。圍繞節(jié)能汽車,，將主要在以下重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展工作：

1.整車輕量化技術(shù)、低滾阻輪胎,，車身外形優(yōu)化設(shè)計(jì),。推廣應(yīng)用鋁合金、鎂合金,、高強(qiáng)度鋼,、塑料及非金屬?gòu)?fù)合材料等整車輕量化材料和車身輕量化、底盤輕量化,、動(dòng)力系統(tǒng),、核心部件輕量化設(shè)計(jì)。形成低滾阻輪胎開(kāi)發(fā)技術(shù),、節(jié)能,、安全、舒適等性能控制技術(shù),、低風(fēng)阻整車開(kāi)發(fā)技術(shù),、整車智能熱管理技術(shù)等整車集成技術(shù)的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力。

2.柴油機(jī)高壓共軌,、汽油機(jī)缸內(nèi)直噴,、均質(zhì)燃燒和渦輪增壓等高效率發(fā)動(dòng)機(jī)，提高熱動(dòng)能量轉(zhuǎn)化效率,。促進(jìn)柴油機(jī)高壓共軌技術(shù)的自主開(kāi)發(fā),，推動(dòng)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)在乘用車上的應(yīng)用。推動(dòng)高效汽油發(fā)動(dòng)機(jī)的自主開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，提升熱動(dòng)能量轉(zhuǎn)化效率,，降低能耗。促進(jìn)汽油機(jī)缸內(nèi)直噴,、均值燃料,、廢氣再循環(huán)+高壓縮比、可變氣門正時(shí)（VVT）,、可變氣門升程（VVL）,、廢氣渦輪增壓和機(jī)械增壓技術(shù)等高效燃燒技術(shù)的開(kāi)發(fā)與自主供應(yīng),；低摩擦軸承、低粘度機(jī)油,、激光珩磨等低摩擦新產(chǎn)品和新工藝的開(kāi)發(fā),；形成電子節(jié)溫器、電子水泵,、智能發(fā)電機(jī)等高效附件的開(kāi)發(fā)與商品化能力,。

3.商用車自動(dòng)控制機(jī)械變速器、高效變速器,、節(jié)能空調(diào),、起停技術(shù)和制動(dòng)能量回收技術(shù)的研究?jī)?yōu)化。實(shí)現(xiàn)雙離合器總成,、電液耦合液壓閥體,、液力變矩器、高壓靜音油泵核心技術(shù)突破與國(guó)產(chǎn)化,。促進(jìn)機(jī)械變速器自動(dòng)控制,、變速器多檔化、手動(dòng)變速器平臺(tái)化,、提升變速器效率,，與國(guó)際趨勢(shì)接軌。研究?jī)?yōu)化節(jié)能空調(diào)技術(shù),、啟停技術(shù),、制動(dòng)能量回收技術(shù)和零部件的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化批量供應(yīng),。

（四）智能網(wǎng)聯(lián)汽車

智能網(wǎng)聯(lián)汽車是指搭載先進(jìn)的車載傳感器,、控制器、執(zhí)行器等裝置,，并融合現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，具備復(fù)雜環(huán)境感知、智能化決策,、自動(dòng)化控制功能,，使車輛與外部節(jié)點(diǎn)間實(shí)現(xiàn)信息共享與控制協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“零傷亡,、零擁堵”,，達(dá)到安全、高效,、節(jié)能行駛的下一代汽車,。圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車，將主要在以下重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展工作：

1,、基于車聯(lián)網(wǎng)的車載智能信息服務(wù)系統(tǒng),。在現(xiàn)有的Telmatics系統(tǒng)基礎(chǔ)上，為乘客的安全便利出行提供全方位的信息服務(wù),。

2,、公交及營(yíng)運(yùn)車輛網(wǎng)聯(lián)化信息管理系統(tǒng)。全面升級(jí)及優(yōu)化公交,、出租及各種運(yùn)營(yíng)車輛信息服務(wù)及管理系統(tǒng),，為專業(yè)駕駛員的安全、綠色與高效出行提供全方位信息服務(wù),，同時(shí)為營(yíng)運(yùn)管理與交通管理部門提供系統(tǒng)的監(jiān)控,、調(diào)度和管理服務(wù)。

3,、裝備智能輔助駕駛系統(tǒng)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車,。包括車道偏離預(yù)警系統(tǒng)、盲區(qū)預(yù)警系統(tǒng),、駕駛員疲勞預(yù)警系統(tǒng),、自適應(yīng)巡航控制系統(tǒng)及預(yù)測(cè)式緊急剎車系統(tǒng)，能提供至少兩種可共同運(yùn)行的主要控制功能,，如自適應(yīng)巡航控制（ACC）與車道偏離預(yù)警的結(jié)合,，以減輕駕駛?cè)素?fù)擔(dān)。減少交通事故30%以上,，減少交通死亡人數(shù)10%以上,。

4、裝備自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車,。包括結(jié)構(gòu)化道路下和各種道路下的自動(dòng)駕駛系統(tǒng),，可執(zhí)行完整的安全關(guān)鍵駕駛功能，在行駛?cè)讨袡z測(cè)道路狀況,，實(shí)現(xiàn)可完全自動(dòng)駕駛,。無(wú)人駕駛最高安全車速達(dá)到120km/h，綜合能耗較常規(guī)汽車降低10%以上,，減少排放20%以上,。

六、推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑

（一）加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持,。掌握電池,、電機(jī)、電控核心技術(shù),，加大對(duì)燃料電池關(guān)鍵材料和零部件的研發(fā)支持和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),，以及促進(jìn)傳統(tǒng)能源動(dòng)力系統(tǒng)應(yīng)用新一代增壓直噴、混合動(dòng)力,、低摩擦等技術(shù)的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，形成完整的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套體系,，推動(dòng)插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)及燃料電池汽車工程化和產(chǎn)業(yè)化水平,，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用,。

（二）搭建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)技術(shù)的共享應(yīng)用以及通用技術(shù)與部件的聯(lián)合批量供應(yīng),。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的作用,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與工程化應(yīng)用,，采取多種形式的商業(yè)化合作模式,，創(chuàng)新供應(yīng)體系，建立行業(yè)共享的汽車產(chǎn)品開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù),，全面提升我國(guó)汽車工業(yè)自出開(kāi)發(fā)能力和整體技術(shù)水平,。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，提升檢測(cè)評(píng)價(jià)能力,，加強(qiáng)產(chǎn)品事中事后監(jiān)管,。進(jìn)一步完善新能源汽車準(zhǔn)入管理制度和汽車產(chǎn)品公告制度，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件,、認(rèn)證要求,；加強(qiáng)新能源汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，加快研究制定新能源汽車以及充電,、加注技術(shù)和設(shè)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),；制定分階段的乘用車、輕型商用車和重型商用車燃料消耗量目標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理和重型商用車燃料消耗量標(biāo)示制度,。

（四）完善政策保障體系。通過(guò)稅收,、補(bǔ)貼等鼓勵(lì)政策,，加強(qiáng)混合動(dòng)力系統(tǒng)的規(guī)模應(yīng)用；推動(dòng)新能源汽車的推廣應(yīng)用,；完善充電基礎(chǔ)設(shè)施保障體系并加快制氫,、儲(chǔ)氫、加氫等配套體系建設(shè),；加快燃料電池在交通,、通訊、能源,、航空,、船舶等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（五）加強(qiáng)國(guó)際合作,，強(qiáng)化國(guó)際化布局,。加強(qiáng)在新技術(shù)、新材料,、關(guān)鍵零部件等方面的合作開(kāi)發(fā),，加強(qiáng)國(guó)際化產(chǎn)業(yè)布局。積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定,，為我國(guó)節(jié)能與新能源汽車走向國(guó)際奠定基礎(chǔ)。