《中國制造2025》解讀之：提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力

《中國制造2025》解讀之：提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力

【發(fā)布時間：2015年06月16日】 【來源：工信部科技司】

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯,，我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn),。經(jīng)過多年快速發(fā)展，我國已成為全球制造業(yè)大國,，但制造業(yè)整體素質(zhì)和競爭力與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比仍然差距很大,，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)受制于人,，科技成果對產(chǎn)業(yè)支撐不足的問題十分突出?！吨袊圃?025》將創(chuàng)新驅(qū)動作為建設(shè)制造強(qiáng)國的重要方針之一，將提高制造業(yè)創(chuàng)新能力作為建設(shè)制造強(qiáng)國的首要任務(wù),，說明必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動,，搶抓新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，重塑我國制造業(yè)的國際競爭新優(yōu)勢,。 一,、提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力是順應(yīng)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革新趨勢、搶占全球競爭制高點的戰(zhàn)略選擇 制造業(yè)歷來是創(chuàng)新最為集中,、最為活躍的領(lǐng)域,。特別是國際金融危機(jī)后，各國都注重將制造業(yè)創(chuàng)新作為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心力量,，制造業(yè)的創(chuàng)新已經(jīng)成為新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中國際競爭的重要焦點,。 （一）新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在興起,，發(fā)達(dá)國家競相布局制造業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略 全球科技創(chuàng)新活動不斷突破地域、組織,、技術(shù)的界限,，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，以新技術(shù)突破為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)加速態(tài)勢,?？萍紕?chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的決定性力量，許多國家都將創(chuàng)新提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心層面,。美國積極推動國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，期盼以技術(shù)創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢繼續(xù)保持其全球領(lǐng)先地位。德國也積極制定高科技戰(zhàn)略,，確定了五大領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和十大未來項目,。應(yīng)該看到，經(jīng)過長期追趕發(fā)展的沉淀和積累,，本輪產(chǎn)業(yè)變革是我國與發(fā)達(dá)國家技術(shù)差距最小的一次,，我們必須切實增強(qiáng)機(jī)遇意識，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,，提高制造業(yè)創(chuàng)新能力,，實現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國的百年夢想。 （二）發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體加速崛起,，唯有依靠創(chuàng)新才能把握國際競爭新優(yōu)勢 在科技創(chuàng)新,、國際金融危機(jī)等多重因素的影響下，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整周期,。發(fā)達(dá)國家紛紛實施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，高端制造領(lǐng)域向發(fā)達(dá)國家回流的“逆轉(zhuǎn)移”趨勢顯現(xiàn)端倪,。在制造業(yè)中低端領(lǐng)域,，印度、巴西,、越南等一些新興經(jīng)濟(jì)體也紛紛發(fā)力,，力圖融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，在承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移,、拓展國際市場空間等方面展開更加激烈的爭奪,。可以預(yù)見,，未來一個時期我國制造業(yè)發(fā)展將面臨發(fā)達(dá)國家高端先發(fā)效應(yīng)和其他新興經(jīng)濟(jì)體相對比較優(yōu)勢的雙重擠壓和雙重挑戰(zhàn),，唯有依靠創(chuàng)新重塑國際競爭新優(yōu)勢，才可能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng),。 （三）新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合不斷加深，協(xié)同創(chuàng)新成為智能時代的創(chuàng)新模式 當(dāng)前，人工智能,、移動互聯(lián),、3D打印等新技術(shù)持續(xù)演進(jìn)，推動產(chǎn)品,、裝備,、工業(yè)、服務(wù)的智能化,。隨著互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)各領(lǐng)域深入滲透,，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新業(yè)態(tài)新模式密集涌現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為推動建設(shè)制造強(qiáng)國的重要引擎,。隨著新一代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展和加速應(yīng)用,，技術(shù)工程規(guī)模越來越大，技術(shù)復(fù)雜性及相互滲透性不斷增加,，以多領(lǐng)域技術(shù)群體突破,、交叉集成為特征的涌現(xiàn)性創(chuàng)新正在取代單一技術(shù)突破的離散式創(chuàng)新；以多元主體參與互動協(xié)作為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新逐漸取代單個企業(yè)完成的獨立的鏈?zhǔn)絼?chuàng)新,。如波音787飛機(jī)的設(shè)計和研發(fā)制造由全球30多個國家,、135個地點、180個供應(yīng)商的高水平,、實時虛擬協(xié)同完成,。因此，必須加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化體系性的國家制造業(yè)創(chuàng)新體系,，塑造我國制造業(yè)國際競爭新優(yōu)勢,。 二、面對我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的成績和問題,，提高創(chuàng)新能力是建設(shè)制造強(qiáng)國的重要舉措 經(jīng)過多年發(fā)展,，我國已經(jīng)建成了門類齊全、獨立完整的制造業(yè)體系,，積累了較強(qiáng)的產(chǎn)品和技術(shù)基礎(chǔ),，制造業(yè)大國的地位基本確立，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)初見成效,，具備了一定的創(chuàng)新能力,。 一是企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不斷深化,。2013年,，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費為9075.8億元，占全國研發(fā)經(jīng)費總量的76.6%,。企業(yè)研發(fā)主體建設(shè)成效明顯,，2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)5.2萬個,，平均每7家企業(yè)擁有一個研發(fā)機(jī)構(gòu)；已認(rèn)定國家企業(yè)技術(shù)中心1098家,、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)283家,、企業(yè)中建立的國家重點實驗室數(shù)量達(dá)99家。目前,，在3D打印,、納米材料、生物醫(yī)學(xué)工程等一些重點領(lǐng)域,，已經(jīng)建立起一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，組織開展重大戰(zhàn)略性問題研究，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接,。 二是核心領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)取得突破,，成果產(chǎn)業(yè)化程度有效提升。經(jīng)過多年努力,，我們逐步掌握了一批關(guān)鍵技術(shù),，在一些核心領(lǐng)域，已經(jīng)從跟跑者變?yōu)橥姓?，甚至領(lǐng)跑者,。在載人航天、探月工程,、載人深潛,、新支線飛機(jī)、大型液化天然氣船（LNG）,、高速軌道交通等核心領(lǐng)域,，我們集中力量突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)并進(jìn)入世界先進(jìn)行列；特高壓輸變電設(shè)備,、百萬噸乙烯成套裝備等部分領(lǐng)域裝備產(chǎn)品技術(shù)水平已躍居世界前列,。近年來，圍繞新技術(shù),、新材料、新工藝,、高端裝備等的集成應(yīng)用,，我們組織了560多個重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，有效支撐了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,。 三是知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作用進(jìn)一步顯現(xiàn),。黨的十八屆三中全會明確提出了要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)，這是首次在中央文件中提出知識產(chǎn)權(quán)運用,，說明我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了依靠知識產(chǎn)權(quán)運用能力提升國際競爭主導(dǎo)權(quán)的階段,。通過深入貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,，我們已培育知識產(chǎn)權(quán)運用示范企業(yè)368家，有效支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,。標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)業(yè)競爭爭奪話語權(quán)的重要戰(zhàn)略工具,，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用。目前,，我國在電動汽車,、數(shù)控機(jī)床、節(jié)能環(huán)保等新興領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)已初見成效,，TD-LTE-Advanced成為第四代移動通信國際標(biāo)準(zhǔn)顯著提高了我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力和規(guī)則主導(dǎo)力,。 但同時必須清醒看到，當(dāng)前,，我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展還面臨著很多難題：一是技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng),，創(chuàng)新基礎(chǔ)不牢固，我國大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重不到1%,，主要發(fā)達(dá)國家這一指標(biāo)一般在2.5%以上的水平,，關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴進(jìn)口；二是創(chuàng)新資源重復(fù)分散,，創(chuàng)新載體分散重復(fù)建設(shè),，資金、設(shè)備等創(chuàng)新資源配置的重復(fù)浪費現(xiàn)象嚴(yán)重,，創(chuàng)新過程中的“孤島現(xiàn)象”十分普遍,，難以形成創(chuàng)新合力；三是科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的支撐不足,，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力不足,，產(chǎn)學(xué)研用脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率較低,；四是知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新競爭工具的作用尚未充分發(fā)揮,，企業(yè)有效運用知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參與市場競爭的能力尚顯不足。要改變制造業(yè)發(fā)展受制于人的落后局面,，必須緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動這一主線,，切實增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動制造業(yè)由大變強(qiáng),。 三,、提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力的重點任務(wù) 《中國制造2025》提出，要完善以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈,，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力,。具體要做好以下幾個方面的工作,。 （一）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā) 當(dāng)前，核心技術(shù)對外依存度較高,，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)與產(chǎn)品少已成為制約我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸,。可以看到,，我國部分產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)嚴(yán)重依賴國外,，高端芯片和通用芯片對外依存度超過95%，95%的高檔數(shù)控系統(tǒng),，幾乎全部高檔液壓件,、密封件和發(fā)動機(jī)要依靠進(jìn)口。加強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和集成能力提升的關(guān)鍵核心技術(shù)及關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā),，是提高我國制造業(yè)創(chuàng)新能力的當(dāng)務(wù)之急,。 《中國制造2025》提出了要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的任務(wù)，主要包括：推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),，充分吸納企業(yè)參與國家科技計劃的決策和實施,；瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，定期研究制定和發(fā)布制造業(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖,；繼續(xù)抓緊實施國家科技重大專項,，通過國家科技計劃（專項、基金等）支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā),；發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用和高等院校,、科研院所的基礎(chǔ)作用，建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,，開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新,，攻克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù),，加快成果轉(zhuǎn)化,。同時，《中國制造2025》提出了到2020年,，掌握一批重點領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)的戰(zhàn)略目標(biāo),。 （二）提高創(chuàng)新設(shè)計能力 企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的競爭已不再是停留在資金實力,、產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、制造能力上,，而演變成為創(chuàng)新設(shè)計,、新技術(shù),、新商業(yè)模式之間的競爭。設(shè)計是技術(shù)創(chuàng)新的第一步,，是制造的第一道工序,，也是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭，產(chǎn)品設(shè)計決定了產(chǎn)品成本的70%,，我國與發(fā)達(dá)國家相比,，設(shè)計理論與方法落后，設(shè)計工具軟件大部分依賴國外,，制約了制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,，必須高度重視。 《中國制造2025》中提出,，提高創(chuàng)新設(shè)計能力要大力推廣應(yīng)用先進(jìn)設(shè)計技術(shù),；在傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)在服務(wù)業(yè)的重點領(lǐng)域開展創(chuàng)新設(shè)計示范,，全面推廣應(yīng)用以綠色、智能,、協(xié)同為特征的先進(jìn)設(shè)計技術(shù),；攻克信息化設(shè)計、過程集成設(shè)計,、復(fù)雜過程和系統(tǒng)設(shè)計等共性技術(shù),，開發(fā)適合我國制造業(yè)應(yīng)用的設(shè)計工具軟件；鼓勵企業(yè)通過增加研發(fā)投入,，向產(chǎn)業(yè)鏈的上游--研發(fā)設(shè)計拓展,，實現(xiàn)由代加工向代設(shè)計和出口自創(chuàng)品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。 （三）推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化 目前,，我國產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠緊密,，科技成果向經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化的比例低，企業(yè)的原創(chuàng)性科技成果較少,，創(chuàng)新體系整體效能亟待提升,。比如，科技投入迅速增長的同時,，突破性原創(chuàng)性成果卻不多,；應(yīng)用型科技成果產(chǎn)出不少，但整體轉(zhuǎn)化率很低,。據(jù)統(tǒng)計,，目前我國科技成果轉(zhuǎn)化率不到10%，部分重點大學(xué),、科研院所科技成果產(chǎn)業(yè)化率不到5%,，而發(fā)達(dá)國家則普遍高達(dá)40%-50%,。科技成果產(chǎn)業(yè)化率低對制造業(yè)發(fā)展的支撐作用受到較大制約,，只有盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,，才能真正轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的生產(chǎn)力，推動制造業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,。 《中國制造2025》提出了推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化,，要完善運行機(jī)制，健全以技術(shù)交易市場為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系,，多方式促進(jìn)科技成果資本化,、產(chǎn)業(yè)化；完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制,，健全科技成果科學(xué)化評估和市場化定價機(jī)制,；完善科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用按照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強(qiáng)合作,；以及加快國防科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。 （四）加快國家制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè) 制造業(yè)創(chuàng)新體系是指推動制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的組織系統(tǒng),、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及保證系統(tǒng)有效運行的制度和機(jī)制,。當(dāng)前世界主要國家都在積極推動國家制造業(yè)創(chuàng)新體系由過去相對獨立、離散的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)向由創(chuàng)新中心,、服務(wù)平臺和基礎(chǔ)支撐組成的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新體系過渡和轉(zhuǎn)化,，旨在進(jìn)一步整合創(chuàng)新要素和資源，搶占未來經(jīng)濟(jì)和科技競爭的先機(jī),。如美國于2013年提出了要建立由制造業(yè)創(chuàng)新中心（IMI）和協(xié)調(diào)性網(wǎng)絡(luò)組成的“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”計劃,。 針對我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源分散、體系不完善的問題,，《中國制造2025》提出了加快國家制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的重點任務(wù),，包括要加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),。實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程,，推動國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一代信息技術(shù),、智能制造,、增材制造、新材料,、生物醫(yī)藥等等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求,，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點開展行業(yè)基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化,、人才培訓(xùn)等工作,。按照《中國制造2025》要求，到2020年,，重點形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心，力爭到2025年,，形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心,。 （五）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為我國工業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，已經(jīng)成為我國走新型工業(yè)化道路,、推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合,、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和綜合國力的關(guān)鍵支撐。由于多方面原因,，目前制造業(yè)行業(yè)存在標(biāo)準(zhǔn)體系不完善,、標(biāo)準(zhǔn)水平不高、自主創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匱乏,、標(biāo)準(zhǔn)更新不及時等方面問題,。加快建立滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)水平,，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施,，建立規(guī)范、透明,、高效的管理體制和運行機(jī)制,，已經(jīng)成一項十分緊迫的任務(wù)。 《中國制造2025》提出了不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點任務(wù),。主要包括：組織實施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計劃,，在智能制造等重點領(lǐng)域開展綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善標(biāo)準(zhǔn)體系,；發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要作用,，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定；推動我國標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)程,；推動國防裝備采用先進(jìn)民用標(biāo)準(zhǔn),，推動軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向民用領(lǐng)域的應(yīng)用。 （六）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運用 當(dāng)前,，知識產(chǎn)權(quán)日益成為全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭中搶占戰(zhàn)略高地的重要武器,，發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體日益重視知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略資產(chǎn)價值，不斷加強(qiáng)專利布局,，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平和戰(zhàn)略運用能力,。而目前我國知識產(chǎn)權(quán)，特別是工業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量雖多但質(zhì)量不高，大量知識產(chǎn)權(quán)處于“休眠”狀態(tài),，對于提升企業(yè)市場競爭力尚未發(fā)揮應(yīng)有作用,。因此，在制造業(yè)領(lǐng)域深入落實國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,，增強(qiáng)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)運用能力,，對于增強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新和風(fēng)險應(yīng)對能力、建設(shè)制造強(qiáng)國具有重要意義,。 《中國制造2025》對強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運用提出了明確任務(wù)要求：加強(qiáng)制造業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的專利組合和戰(zhàn)略布局；培育一批具備知識產(chǎn)權(quán)綜合實力的優(yōu)勢企業(yè),，支持組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟,，推動市場主體開展知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用；建立健全知識產(chǎn)權(quán)評議機(jī)制,，開展專利評估,、收購、運營和風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)對,；建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)綜合運用公共服務(wù)平臺,，鼓勵開展跨國知識產(chǎn)權(quán)許可等。

《中國制造2025》解讀之：推動信息化與工業(yè)化深度融合

《中國制造2025》解讀之：推動信息化與工業(yè)化深度融合

【發(fā)布時間：2015年06月16日】 【來源：工信部信息化推進(jìn)司】

一,、當(dāng)前我國兩化深度融合情況 工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ),，信息化是現(xiàn)代化的引領(lǐng)和支撐。推進(jìn)兩化深度融合,，運用信息技術(shù)特別是新一代信息通信技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，是高質(zhì)量實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇,。近年來，各部門,、各地方深入貫徹中央決策部署,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新工作機(jī)制,，完善工作舉措,，兩化融合取得顯著成效。 （一）貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于兩化深度融合的戰(zhàn)略部署 ——夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，增強(qiáng)兩化融合支撐服務(wù)能力,。圍繞實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快第四代移動通信發(fā)展,，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合,，著力構(gòu)建寬帶,、融合、安全,、泛在的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施,。加快電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實施“核高基”等科技重大專項,，推動設(shè)立了國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金,，著力解決關(guān)鍵核心芯片制造的融資瓶頸。大力發(fā)展應(yīng)用電子和工業(yè)軟件,，鼓勵智能終端產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展,，增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力。 ——培育新興產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。支持云計算,、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，以深化新一代信息通信技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和應(yīng)用為核心，深入實施工業(yè)云,、互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合,、電子商務(wù)、制造業(yè)服務(wù)化等創(chuàng)新工程,，出臺相關(guān)政策性文件,，鼓勵個性化定制、眾包,、網(wǎng)絡(luò)制造,、電子商務(wù)等新型制造模式的發(fā)展，引導(dǎo)工程總包,、在線診斷維護(hù),、倉儲物流等制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化發(fā)展。 ——創(chuàng)新工作機(jī)制,，推廣普及兩化融合管理體系,。推動兩化融合是一項探索性和創(chuàng)新性工作。針對我國企業(yè)兩化融合存在的瓶頸問題,，2013年以來,，借鑒ISO9000、ISO14000的做法,，制定了兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn),，通過政府引導(dǎo)，調(diào)動企業(yè)推進(jìn)兩化融合的積極性和內(nèi)生動力,，鼓勵企業(yè)打造和提升信息化環(huán)境下的競爭能力,。 ——突出試點示范,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦信息技術(shù)在重點行業(yè)工業(yè)設(shè)計,、生產(chǎn)流程,、物流配送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用和綜合集成，組織開展行業(yè)應(yīng)用示范,。圍繞節(jié)能減排,、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等共性問題,，以民爆,、食品、稀土,、危險化學(xué)品等行業(yè)為重點,，實施智能化試點示范工程。持續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程,，不斷完善中小企業(yè)信息化服務(wù)體系,。 （二）兩化深度融合取得的重要進(jìn)展 ——改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升,。目前,，我國主要行業(yè)大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計工具普及率超過72.3%，關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率達(dá)到59.6%,，用信息化手段對企業(yè)進(jìn)行管理的ERP（企業(yè)資源計劃）系統(tǒng)普及率62.7%,。主要行業(yè)研發(fā)周期、財務(wù)決算,、庫存周轉(zhuǎn),、勞動生產(chǎn)率、單位產(chǎn)品能耗等關(guān)鍵指標(biāo)大幅改善,；裝備,、石化、汽車,、民爆,、輕工等行業(yè)生產(chǎn)管理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化和智能化水平大幅提升,；計算機(jī)輔助設(shè)計,、系統(tǒng)仿真等技術(shù)廣泛應(yīng)用，極大提高了企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力,；中小企業(yè)信息化服務(wù)體系不斷完善,，兩化融合能力穩(wěn)步提升。 ——新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)融合創(chuàng)新,，不斷催生新業(yè)態(tài)新模式,。物聯(lián)網(wǎng),、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息通信技術(shù)不斷融入工業(yè)研發(fā),、生產(chǎn),、服務(wù)和管理等各個環(huán)節(jié)，并加速向集成應(yīng)用階段發(fā)展,。工業(yè)產(chǎn)品智能化水平大幅提升,，2013年國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床的國內(nèi)市場占有率達(dá)到62%，國內(nèi)汽車電子產(chǎn)品占整車價值超過30%,。異地協(xié)同設(shè)計,、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)眾包,、云制造等新的研發(fā)模式,、生產(chǎn)組織方式不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù),、互聯(lián)網(wǎng)金融,、服務(wù)型制造等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2014年,，我國電子商務(wù)交易額超過12萬億元,，同比增長20%,，成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場,。 ——新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，兩化融合支撐能力不斷增強(qiáng),。自主品牌智能手機(jī),、智能電視和低端服務(wù)器國內(nèi)市場占有率分別超過70%、87%和50%,。智能機(jī)器人和高端裝備制造業(yè)爆發(fā)式增長,，已成為全球第一大工業(yè)機(jī)器人市場。高性能計算CPU,、大容量動態(tài)隨機(jī)存儲器（DRAM）芯片研制成功,，12英寸45/40nm芯片工藝實現(xiàn)大規(guī)模量產(chǎn)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快,，三網(wǎng)融合深入推進(jìn),，網(wǎng)絡(luò)升級和行業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯著，基于3G,、4G網(wǎng)絡(luò)和RFID（射頻識別,，RadioFrequencyIdentification）等新技術(shù)的快速發(fā)展，M2M（Machine2Machine）業(yè)務(wù)正加速普及,，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)拉開序幕,。 二,、推進(jìn)兩化深度融合面臨困難和問題 盡管當(dāng)前我國信息化與工業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)取得一定程度的進(jìn)展，但仍面臨一系列突出問題,。 一是發(fā)展水平較低,。兩化深度融合總體上處于起步階段，大部分企業(yè)仍以信息化手段單項應(yīng)用為主,，面臨集成應(yīng)用跨越困難,、智能裝備不足、組織結(jié)構(gòu)僵化,、流程管理缺失等挑戰(zhàn),，以及國產(chǎn)研發(fā)設(shè)計工具、制造執(zhí)行系統(tǒng),、工業(yè)控制系統(tǒng),、大型管理軟件缺失等一系列問題。 二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,。無論是新一代信息技術(shù)還是智能制造關(guān)鍵裝備,，都面臨標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)缺失、關(guān)鍵器件依賴進(jìn)口,、集成服務(wù)能力差,、核心技術(shù)受制于人等問題，跨學(xué)科,、跨領(lǐng)域政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同,、以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系尚不健全。 三是法律體系滯后,。新一代信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用帶來新業(yè)態(tài),、新模式和新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù),、數(shù)據(jù)開放,、信息安全、個人隱私,、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)務(wù)健康發(fā)展亟待更加完善的法律環(huán)境,。 四是政策缺乏合力。新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展過程中的技術(shù),、產(chǎn)品,、安全、應(yīng)用協(xié)同互動機(jī)制尚未建立,，政府采購政策對國內(nèi)新產(chǎn)品新服務(wù)發(fā)展支持不足,，技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)融資體系不健全，支持融合發(fā)展的財政,、稅收,、金融等政策仍需進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合,。 三、推進(jìn)兩化深度融合的措施 中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),，推進(jìn)兩化深度融合是一項系統(tǒng)工程,，也是我國當(dāng)前和今后一個時期的重點任務(wù)，要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，以智能制造作為當(dāng)前和今后一段時期推進(jìn)兩化深度融合的主攻方向,，全面實施推進(jìn)《兩化深度融合專項行動計劃（2013—2018）》，加快完善制造業(yè)國家創(chuàng)新體系和綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系,，打造智能化生產(chǎn)體系和發(fā)展模式,，做好兩化深度融合這篇大文章，推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,，重塑國際競爭優(yōu)勢,。 （一）加快推進(jìn)智能制造生產(chǎn)模式 研究論證國家級智能制造重大工程。優(yōu)選基礎(chǔ)條件好,、需求迫切的行業(yè),、地區(qū)和企業(yè)，開展智能制造試點示范建設(shè)工程,，推動物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計算等在制造業(yè)領(lǐng)域的廣泛深入應(yīng)用,，提升關(guān)鍵智能部件,、準(zhǔn)備和系統(tǒng)的自主化能力，建立健全智能制造標(biāo)準(zhǔn)化體系,，全面提升制造業(yè)產(chǎn)品,、裝備,、生產(chǎn),、管理和服務(wù)的智能化水平。 （二）大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 研究出臺互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新指導(dǎo)意見,，繪制工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展路線圖,。實施物聯(lián)網(wǎng)專項工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在石化,、冶金,、食品、藥品,、大型裝備,、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，培育智能檢測,、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式,。研究制訂鼓勵車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施,，制訂車聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃。制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)方案,，對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)IPv6地址資源進(jìn)行前期規(guī)劃和部署,。 （三）全面推廣兩化融合管理體系 堅持標(biāo)準(zhǔn)先行，推進(jìn)兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)的研制,、發(fā)布和國際化,，在全國范圍內(nèi)開展兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)的貫標(biāo)和評定試點，在重點領(lǐng)域開展宣貫和示范應(yīng)用,，進(jìn)一步完善管理體系評定管理辦法和第三方服務(wù)體系,，促進(jìn)企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)全生命周期、生產(chǎn)管理全過程應(yīng)用信息技術(shù),，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力,。 （四）加快培育發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式 研究制定服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持企業(yè)積極發(fā)展在線監(jiān)控診斷,、融資租賃,、全生命周期管理等新業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的大型企業(yè)設(shè)立設(shè)計中心,，建設(shè)一批國家級工業(yè)設(shè)計中心,。繼續(xù)推進(jìn)民爆、危險與監(jiān)控化學(xué)品、應(yīng)急藥品儲備、農(nóng)藥等領(lǐng)域智能監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè),。加快推進(jìn)企業(yè)能源管理中心和綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè),。組織工業(yè)電子商務(wù)試點示范，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境,。制訂工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見，開展工業(yè)云試點,，加快工業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。 （五）加強(qiáng)兩化融合支撐能力建設(shè) 實施寬帶中國2015專項行動,，推進(jìn)“全光網(wǎng)城市”建設(shè),，加快TD-LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和4G業(yè)務(wù)發(fā)展。落實國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要,，完善相關(guān)政策,。推進(jìn)集成電路、基礎(chǔ)軟件,、工業(yè)軟件,、新型顯示、新型智能終端、TD-LTE,、太陽能光伏等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化,。實施工業(yè)強(qiáng)基專項行動，著力突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)材料,、核心基礎(chǔ)零部件,、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺,，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系,。 （六）完善促進(jìn)兩化深度融合的政策環(huán)境 推動出臺支持兩化融合的財稅、金融以及產(chǎn)用結(jié)合等方面的特殊政策和急需標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備與工業(yè)設(shè)備互聯(lián)互通,。圍繞工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全風(fēng)險評估、仿真測試等方面,，健全工作體系和工作機(jī)制,，提升技術(shù)保障能力。組織實施智能制造領(lǐng)軍人才計劃,，支持部屬高校開展學(xué)科體系和人才培養(yǎng)體系建設(shè),。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在兩化融合領(lǐng)域的國際交流與合作。加快研究制訂規(guī)范網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,、電子商務(wù),、信息安全、互聯(lián)網(wǎng)金融等的法律法規(guī),，創(chuàng)新財政支持方式,，優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境等。 （七）完善推進(jìn)兩化深度融合體制機(jī)制 統(tǒng)籌部內(nèi)資源,，加強(qiáng)部際協(xié)調(diào),，健全部省聯(lián)動和政企聯(lián)動機(jī)制，推動制定特殊的融合政策,，加快培育復(fù)合型,、融合型人才。鼓勵各地先行先試,，探索總結(jié)好的經(jīng)驗和做法,。支持重點行業(yè)率先突破,，發(fā)揮示范帶動作用,；充分發(fā)揮企業(yè)的應(yīng)用主體作用，充分發(fā)揮社會中介組織的服務(wù),、溝通,、咨詢和評估的作用，調(diào)動各方面的積極性，形成多方參與,、協(xié)力推進(jìn)的工作格局,。加快建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，推進(jìn)圍繞國家戰(zhàn)略性發(fā)展領(lǐng)域的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),。

《中國制造2025》解讀之：完善財稅和金融政策

《中國制造2025》解讀之：完善財稅和金融政策

【發(fā)布時間：2015年06月16日】 【來源：工信部財務(wù)司】

制造業(yè)是我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和基礎(chǔ)，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用,，是立國之本,、興國之器、強(qiáng)國之基,。李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大三次會議上所做的《政府工作報告》中明確提出,，要實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動,、智能轉(zhuǎn)型,、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展,，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國,。進(jìn)一步完善金融扶持政策，加大財稅政策支持力度,，對于推進(jìn)中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展,，實現(xiàn)中國制造業(yè)由大變強(qiáng)具有重要作用。 一,、完善金融扶持政策 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,，是支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，與實體經(jīng)濟(jì)密不可分,。歷史上,，美國、德國,、日本等主要制造大國,、強(qiáng)國的經(jīng)驗都證明，金融在支持制造業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著無可替代的關(guān)鍵作用,，一個符合國情的金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排和政策體系不可或缺,。國際金融危機(jī)則從反面證明，金融有效服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的重要保障,，脫離實體經(jīng)濟(jì)的金融發(fā)展會引發(fā)資源嚴(yán)重錯配,，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空心化，甚至引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī),。 隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),，特別是建設(shè)制造強(qiáng)國重大戰(zhàn)略任務(wù)的提出，必須牢牢把握金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，適應(yīng)制造業(yè)從大變強(qiáng)的新形勢新要求新任務(wù),，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，拓寬制造業(yè)融資渠道，降低制造業(yè)融資成本,，加強(qiáng)和改善金融對建設(shè)制造強(qiáng)國的支持,。 改革開放以來，我國與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融體制基本建立,，在支持實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用,。近年來，黨中央,、國務(wù)院多次研究部署有關(guān)金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作,，國務(wù)院及相關(guān)部門出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制試點工作的通知》等重要文件,，在金融支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、金融支持企業(yè)“走出去”、整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展等方面實施了一系列重大政策措施,，加大了對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度,，效果明顯。 當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”的新階段,，金融與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的要求不相適應(yīng)的問題仍未根本解決，特別是金融領(lǐng)域脫離實體經(jīng)濟(jì)空轉(zhuǎn),、金融資源配置不合理,、資金分配不合理、一些轉(zhuǎn)型升級重點領(lǐng)域缺乏金融支持,、小微企業(yè)融資難融資貴融資慢的問題比較突出,。必須牢牢把握金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，適應(yīng)制造業(yè)從大變強(qiáng)的新形勢新要求新任務(wù),，更好發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用,，拓寬制造業(yè)融資渠道，降低制造業(yè)融資成本,，加強(qiáng)和改善金融對建設(shè)制造強(qiáng)國的支持,。 一是銀行金融機(jī)構(gòu)增加對制造業(yè)重點領(lǐng)域的信貸投放。要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),、加強(qiáng)定向調(diào)控,，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融,、商業(yè)金融的互補(bǔ)優(yōu)勢,，加大對新一代信息技術(shù),、高端裝備,、新材料等重點領(lǐng)域的支持力度,，提高信貸支持的針對性和有效性。支持中國進(jìn)出口銀行等加大對中國裝備等產(chǎn)品“走出去”的服務(wù)力度,。研究建立支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期低息貸款機(jī)制,，提高中長期貸款比重。鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品和業(yè)務(wù),，健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,、供應(yīng)鏈融資、貿(mào)易融資,、股權(quán)質(zhì)押等多元化融資服務(wù),，加強(qiáng)對外匯風(fēng)險管理產(chǎn)品的服務(wù)支持。為制造業(yè)企業(yè)提供銀團(tuán)貸款,、拓展擔(dān)保方式,、增強(qiáng)貸款利率下調(diào)彈性等多種方式的政策扶持。鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對制造業(yè)企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,。 二是發(fā)揮資本市場的作用,，拓寬制造業(yè)企業(yè)直接融資渠道。健全多層次資本市場,，大力發(fā)展股票市場,、債券市場等資本市場，搭建方便快捷的融資平臺,，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)上市融資,、發(fā)行債券。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行非金融企業(yè)債券融資工具融資,，拓寬企業(yè)融資渠道,。根據(jù)研發(fā)、設(shè)計,、應(yīng)用的階段特征和需求,，建立完善相應(yīng)的融資支持體系和產(chǎn)品。加快完善中小企業(yè)股權(quán)市場,，增強(qiáng)服務(wù)中小企業(yè)的能力,。積極引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險投資基金健康發(fā)展,，完善相關(guān)扶持政策,，支持創(chuàng)新型、成長型制造業(yè)企業(yè)股權(quán)融資,。鼓勵符合條件的制造業(yè)貸款和租賃資產(chǎn)開展證券化試點,， 三是發(fā)揮產(chǎn)融結(jié)合,、融資租賃、保險等金融服務(wù)在促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用,。支持重點領(lǐng)域大型制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)開展產(chǎn)融結(jié)合試點,，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)揮融資租賃的融資,、促銷,、投資等多種功能，支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展,。推廣大型制造設(shè)備,、施工設(shè)備、運輸工具,、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù),，支持中小微企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)利用融資租賃方式,，進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造,。鼓勵采用融資租賃方式開拓國際市場，緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)需求,，積極開展租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,。引導(dǎo)租賃服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與商業(yè)銀行、保險,、信托等金融機(jī)構(gòu)合作,，充分利用境外資金，多渠道拓展融資空間,，增強(qiáng)服務(wù)制造業(yè)企業(yè)能力,。探索開發(fā)并完善適合制造業(yè)發(fā)展的保險產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵發(fā)展制造業(yè)企業(yè)貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù),。 四是加大金融對制造業(yè)企業(yè)“走出去”的支持力度,。在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，進(jìn)一步豐富制造業(yè)企業(yè)“走出去”的融資需求,，通過內(nèi)保外貸,、外匯及人民幣貸款、債權(quán)融資,、股權(quán)融資等方式,，支持制造業(yè)企業(yè)增強(qiáng)跨境投資經(jīng)營能力，在境外開展資源勘探開發(fā),、設(shè)立研發(fā)中心和高技術(shù)企業(yè),，以及開展境外收購兼并等業(yè)務(wù)。 二,、加大財稅政策支持力度 財稅政策作為宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的重要工具,，對建設(shè)制造強(qiáng)國具有重要支撐和保障作用,。 我部作為行業(yè)主管部門，在促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面,，充分發(fā)揮了現(xiàn)有財稅政策對行業(yè)的支撐和引導(dǎo)作用,。積極協(xié)調(diào)出臺相關(guān)財稅政策，治理產(chǎn)能過剩問題,，優(yōu)化制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。針對不同類型的科技活動,，提出差異化后補(bǔ)助資助方式,，不斷完善固定資產(chǎn)加速折舊政策，推廣企業(yè)研發(fā)費用所得稅稅前加計扣除政策,，以促進(jìn)制造業(yè)科技創(chuàng)新,。會同有關(guān)部門實施重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，落實科技重大專項進(jìn)口稅收政策,，適時調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅政策,，促進(jìn)制造業(yè)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。設(shè)立國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金,，在國家政策的引導(dǎo)下,，吸引社會資金重點支持集成電路芯片制造業(yè)。協(xié)調(diào)出臺節(jié)能與新能源汽車車船稅減免政策,，努力為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境,。 推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)制造強(qiáng)國,，必須進(jìn)一步健全財稅政策支持體系,，加大財稅政策支持力度。要緊密結(jié)合我國財稅體制改革方向,，統(tǒng)籌考慮推進(jìn)建設(shè)制造強(qiáng)國的需要,，堅持充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總原則，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),，切實落實各項任務(wù)和政策措施,，依法依規(guī)開展工作。 一是充分利用現(xiàn)有資金和政策,，繼續(xù)推進(jìn)目前已開展的工作,，加快項目落地和順利實施。整合后的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金要緊緊圍繞“中國制造2025”確定的各項工作,，改革管理模式和支持方式,，重點支持工業(yè)強(qiáng)基重大工程、智能制造重大工程,、綠色制造示范工程,、中藥材提升和保障工程,、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺體系建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)“核高基”,、“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”,、“大型飛機(jī)”、“民用航天”等重大科技專項的實施,，推動相關(guān)重大科技項目和重大工程盡快啟動落實,。落實和完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備等鼓勵政策，通過保險補(bǔ)償支持國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用等,，推動制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。配套政策和資金配置要結(jié)合新的財稅體制改革要求,，切實發(fā)揮專項資金對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)和支撐作用,。 二是創(chuàng)新融資方式，拓展資金來源渠道,。創(chuàng)新財政資金支持方式,，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運營”轉(zhuǎn)變，提高財政資金使用效益,。運用政府和社會資本合作（PPP）模式,，引導(dǎo)社會資本參與制造業(yè)重大項目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，在現(xiàn)有確定的新能源汽車等30個領(lǐng)域的PPP示范項目基礎(chǔ)上,，探索在公共服務(wù)、資源環(huán)境,、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推廣PPP模式,，拓寬社會資本投資渠道，促進(jìn)投資主體多元化,。通過深化科技計劃（專項,、基金等）管理改革，支持制造業(yè)重點領(lǐng)域科技研發(fā)和示范應(yīng)用,，促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需和行業(yè)最新發(fā)展變化,，進(jìn)一步凝練發(fā)展重點,，明確主攻方向和關(guān)鍵領(lǐng)域。要圍繞實施“五大工程”,， 爭取相關(guān)資金,、政策重點支持智能制造、“四基”發(fā)展,、高端裝備等制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵領(lǐng)域,，力爭在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性、全局性領(lǐng)域,，著力掌握核心關(guān)鍵技術(shù),，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成自主發(fā)展能力,，提升制造業(yè)開放發(fā)展水平,，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越。 三是優(yōu)化促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財稅政策體系,。綜合運用消費稅,、企業(yè)所得稅、資源稅,、關(guān)稅和出口退稅等政策工具,，營造有利于制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,。要繼續(xù)調(diào)整完善消費稅征收范圍,，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，適當(dāng)后移征收環(huán)節(jié),，把高污染,、高耗能和部分高檔消費品納入征收范圍，增強(qiáng)消費引導(dǎo)與調(diào)節(jié)功能,。積極推動落實國務(wù)院支持小型微利企業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策,，擴(kuò)大減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，推動大眾創(chuàng)新,、萬眾創(chuàng)業(yè),。結(jié)合相關(guān)資源特點，研究擴(kuò)大資源稅從價計征范圍,，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,。在遵守我入世承諾前提下，適時調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅政策,，對國內(nèi)不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要的產(chǎn)品實施較低的進(jìn)口暫定關(guān)稅稅率,，鼓勵先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件,、能源原材料等進(jìn)口,；對高附加值、高技術(shù)含量,、自主品牌等產(chǎn)品的出口實施零關(guān)稅,，并提高出口退稅率，提高中國制造產(chǎn)品國際市場競爭力,。通過優(yōu)化財稅政策體系,，為制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境,，推動轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。 四是推進(jìn)增值稅改革,，切實減輕制造業(yè)稅收負(fù)擔(dān),。2013年8月1日，“營改增”范圍推廣到全國試行,。2014年1月和6月,，鐵路運輸、郵政服務(wù)業(yè)和電信業(yè)先后被納入“營改增”試點,。但是,，目前“營改增”范圍還未擴(kuò)大到所有行業(yè)，企業(yè)的增值稅抵扣鏈條還未完全打開,，還不能完全消除重復(fù)征稅,。同時，我國增值稅還存在17%,、13%,、11%、6%和0五檔稅率,，不利于規(guī)范稅制,、公平稅負(fù)。為切實減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),，必須全面推進(jìn)“營改增”,，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè),、金融保險業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等納入試點范圍,，并適當(dāng)減少稅率檔次。同時,，在現(xiàn)有擴(kuò)大允許納入稅前加計扣除的研究開發(fā)費用范圍基礎(chǔ)上,，研究完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，加大研發(fā)費用加計扣除政策落實力度,，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動創(chuàng)新,。 五是統(tǒng)籌雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)談判,，為企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造良好條件。多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排一直是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展的兩個輪子,。維護(hù)多邊貿(mào)易體制,，推動信息技術(shù)協(xié)定擴(kuò)圍，積極參與環(huán)境產(chǎn)品、政府采購等國際談判,。完善和落實支持創(chuàng)新的政府采購政策,，推動制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用,。加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,，盡早簽署中韓、中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定,，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判,，推動與海合會、以色列等自貿(mào)區(qū)談判,，力爭完成中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判,、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū),。推進(jìn)中美,、中歐投資協(xié)定談判。通過加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,，積極發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)對貿(mào)易投資的促進(jìn)作用,，一方面降低企業(yè)的進(jìn)口成本，另一方面促進(jìn)外向型企業(yè)走出去,，提升在自貿(mào)伙伴國市場的份額,，從而更好幫助我國企業(yè)參與國際競爭，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力,、增添新活力、拓展新空間,。

《中國制造2025》解讀之：健全多層次人才培養(yǎng)體系

【發(fā)布時間：2015年06月17日】

人才是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源,。《中國制造2025》強(qiáng)調(diào)要健全完善中國制造從研發(fā),、轉(zhuǎn)化,、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系，為推動中國制造業(yè)從大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變提供人才保障,。貫徹落實《中國制造2025》,，必須深刻領(lǐng)會加強(qiáng)人才工作的重要意義，牢固樹立科學(xué)人才觀,，不斷創(chuàng)新人才工作機(jī)制,，把造就高素質(zhì)制造業(yè)人才隊伍、推動人才工作科學(xué)發(fā)展作為加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要基礎(chǔ)和戰(zhàn)略支撐,。

一,、制造業(yè)人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀

21世紀(jì)以來，制造業(yè)面臨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?？梢哉f,，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，信息技術(shù)發(fā)展日新月異并加速與各領(lǐng)域技術(shù)深度融合,，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深刻變革,。伴隨著新一代信息技術(shù)的突破和擴(kuò)散，柔性制造,、智能制造,、服務(wù)型制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、3D打印,、大規(guī)模個性化定制、全生命周期管理等,，都對傳統(tǒng)發(fā)展理念,、發(fā)展方式、發(fā)展模式產(chǎn)生了顛覆性,、革命性的影響,，并將重塑全球制造業(yè)發(fā)展格局。

隨著制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展和技術(shù)變革,，人才資源總量穩(wěn)步增長,，人才結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)和人才培養(yǎng)體系逐步改善,，制造業(yè)人才工作取得了新進(jìn)展,。一是制造業(yè)人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,。當(dāng)前,，我國裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)人力資源總量近1794萬人。其中,，據(jù)不完全統(tǒng)計,，人才總量近736萬人，具有大學(xué)本科和研究生學(xué)歷的人員分別占人才總量的29％和2％,。二是制造業(yè)人才培養(yǎng)體系逐步完善,。制造業(yè)企業(yè)在培養(yǎng)高端人才中的主體作用開始得到發(fā)揮，一批高校,、職業(yè)院校緊貼市場需求,，與企業(yè)密切合作，在加快培養(yǎng)后備制造業(yè)人才方面發(fā)揮了重要基礎(chǔ)作用,。三是制造業(yè)人才評價工作得到加強(qiáng),。以職業(yè)能力為導(dǎo)向,、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的人才評價體系初步建立,，社會化鑒定,、企業(yè)評價、院校資格認(rèn)證等多元評價機(jī)制初步形成,。四是制造業(yè)人才競賽選拔機(jī)制逐步健全,。各類職業(yè)技能競賽活動蓬勃開展，已成為加快制造業(yè)高技能人才脫穎而出的重要渠道,。五是制造業(yè)聚集了一批以院士,、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才為代表的高端人才隊伍。制造業(yè)高端人才在科技創(chuàng)新,、重大項目攻關(guān)等方面的重要作用得到發(fā)揮,。六是制造業(yè)人才成長的政策環(huán)境明顯改善。各地區(qū),、各部門普遍制定了促進(jìn)制造業(yè)人才隊伍建設(shè)的政策,。對制造業(yè)人才的宣傳力度不斷加大，重視制造業(yè)人才的社會氛圍正在逐步形成,。

隨著制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展和技術(shù)變革,，人才資源總量穩(wěn)步增長，人才結(jié)構(gòu),、人才素質(zhì)和人才培養(yǎng)體系逐步改善,，制造業(yè)人才工作取得了新進(jìn)展。一是制造業(yè)人才規(guī)模不斷擴(kuò)大,，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,。當(dāng)前，我國裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)人力資源總量近1794萬人,。其中,，據(jù)不完全統(tǒng)計，人才總量近736萬人,，具有大學(xué)本科和研究生學(xué)歷的人員分別占人才總量的29％和2％。二是制造業(yè)人才培養(yǎng)體系逐步完善,。制造業(yè)企業(yè)在培養(yǎng)高端人才中的主體作用開始得到發(fā)揮,，一批高校、職業(yè)院校緊貼市場需求,，與企業(yè)密切合作,，在加快培養(yǎng)后備制造業(yè)人才方面發(fā)揮了重要基礎(chǔ)作用。三是制造業(yè)人才評價工作得到加強(qiáng),。以職業(yè)能力為導(dǎo)向,、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的人才評價體系初步建立，社會化鑒定,、企業(yè)評價,、院校資格認(rèn)證等多元評價機(jī)制初步形成。四是制造業(yè)人才競賽選拔機(jī)制逐步健全,。各類職業(yè)技能競賽活動蓬勃開展,，已成為加快制造業(yè)高技能人才脫穎而出的重要渠道。五是制造業(yè)聚集了一批以院士,、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才為代表的高端人才隊伍,。制造業(yè)高端人才在科技創(chuàng)新、重大項目攻關(guān)等方面的重要作用得到發(fā)揮,。六是制造業(yè)人才成長的政策環(huán)境明顯改善,。各地區(qū)、各部門普遍制定了促進(jìn)制造業(yè)人才隊伍建設(shè)的政策,。對制造業(yè)人才的宣傳力度不斷加大,，重視制造業(yè)人才的社會氛圍正在逐步形成。

但是,，與制造業(yè)發(fā)展要求相比,，人才隊伍建設(shè)還存在一些突出的問題：一是制造業(yè)人才培養(yǎng)素質(zhì)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對制造業(yè)人才需求之間的矛盾突出，制造業(yè)人才總量短缺,，結(jié)構(gòu)不合理,，領(lǐng)軍人才匱乏；二是制造業(yè)人才培養(yǎng)投入總體不足,，培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)滯后,，人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在；三是對制造業(yè)人才的認(rèn)識仍有偏差,，重學(xué)歷文憑,、輕職業(yè)技能的觀念還未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，企業(yè)職工和青年學(xué)生學(xué)習(xí)技能的積極性不高,，制造業(yè)人才仍然面臨發(fā)展渠道窄,、待遇偏低等問題，人才成長發(fā)展的社會環(huán)境有待進(jìn)一步改善,。面對制造業(yè)的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn),，迫切需要高素質(zhì)的人才隊伍提供支撐，從根本上解決制造業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,。我們必須依靠人才助推發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，在繼續(xù)發(fā)揮我國制造業(yè)人力資源優(yōu)勢的同時，加快形成人才比較優(yōu)勢,，努力實現(xiàn)由大規(guī)模人力資源向高素質(zhì)人才資源的轉(zhuǎn)變,。

二,、推進(jìn)制造業(yè)人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)

《中國制造2025》指出，制造業(yè)人才隊伍建設(shè)需要緊緊抓住人才培養(yǎng),、吸引,、使用三個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善人才工作機(jī)制,，合理開發(fā)人才資源,，增強(qiáng)人才實力，激發(fā)人才活力,，使人才隊伍建設(shè)適應(yīng)制造業(yè)發(fā)展需要,。

主要任務(wù)是：加強(qiáng)制造業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，組織實施制造業(yè)人才培養(yǎng)計劃,，加大經(jīng)營管理人才,、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的培養(yǎng)力度，完善中國制造從研發(fā),、轉(zhuǎn)化,、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。一是培養(yǎng)造就一支職業(yè)素養(yǎng)好,、市場意識強(qiáng),、熟悉國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則的經(jīng)營管理人才隊伍，有效提高制造業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力,，推進(jìn)我國制造技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和品牌價值實現(xiàn),；二是培養(yǎng)造就一支掌握先進(jìn)制造技術(shù)的國際型、復(fù)合型,、高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍,，在制造業(yè)發(fā)展過程中起核心推進(jìn)作用，充分發(fā)揮科研轉(zhuǎn)化,、技術(shù)開發(fā),、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督實施和技術(shù)改進(jìn)等工作,；三是培養(yǎng)一支門類齊全,、技藝精湛、愛崗敬業(yè)的高技能人才隊伍,，滿足高質(zhì)量產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)要求,，推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

三,、推進(jìn)制造業(yè)人才隊伍建設(shè)的重要措施

為確保我國制造業(yè)能夠科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)人才大發(fā)展是根本前提,。推進(jìn)制造業(yè)人才大發(fā)展聚焦在經(jīng)營管理人才,、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才三支核心人才隊伍的建設(shè)上,。同時，加強(qiáng)制造業(yè)人才需求預(yù)測,、人才評價和激勵,，以及人才流動和引進(jìn)等工作機(jī)制的建設(shè)。

（一）以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心,，實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程

經(jīng)營管理人才是現(xiàn)代制造業(yè)的核心和靈魂,，對現(xiàn)代制造企業(yè)各種生產(chǎn)要素起到組合、運作和放大的作用,。經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè),，要以企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點，精心培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才,，尤其要重視培養(yǎng)具有國際視野,、精通技術(shù)、熟諳經(jīng)營的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)家,，造就一大批職業(yè)化,、市場化、專業(yè)化和國際化的企業(yè)經(jīng)營管理人才,。

以國資委,、工信部組織實施的12項重大人才工程之一“企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程”和工信部、財政部組織實施的“國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”為抓手,，依托知名跨國公司,、國內(nèi)外高水平大學(xué)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn),，提高戰(zhàn)略管理和跨文化經(jīng)營管理能力,。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，培養(yǎng)和引進(jìn)一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家和制造業(yè)發(fā)展急需的戰(zhàn)略規(guī)劃,、資本運作,、科技管理、項目管理等方面專門人才,。加強(qiáng)制造業(yè)管理人才的職業(yè)化和專業(yè)化能力建設(shè),，通過組織參加各級各類培訓(xùn)，提高科技管理人才素質(zhì),。重視基層及一線管理人才建設(shè),，加強(qiáng)對基層行業(yè)管理人員的培訓(xùn)，不斷提高其管理水平和服務(wù)能力,。

（二）以高層次,、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新性人才為重點，組織實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程,、先進(jìn)制造卓越工程師培養(yǎng)計劃和制造業(yè)人才培養(yǎng)計劃

高層次,、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新性人才是現(xiàn)代制造業(yè)的引擎,，對現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展起到引領(lǐng)和驅(qū)動的作用。高層次,、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新性人才隊伍建設(shè),，要瞄準(zhǔn)世界高端產(chǎn)業(yè)水平，快速集聚高端產(chǎn)業(yè)研發(fā)人才,，打造“中國創(chuàng)造”品牌,，引領(lǐng)我國制造業(yè)升級換代。要在世界范圍內(nèi)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新科研團(tuán)隊的引進(jìn)力度,，優(yōu)先引進(jìn)和培養(yǎng)一批擁有國際發(fā)明專利,、掌握核心技術(shù)的世界一流的科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度,。要對工程師人才隊伍進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,，在大力提升工程師人才能力素質(zhì)的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大工程師人才隊伍的規(guī)模，造就世界一流的工程師人才隊伍,。

以人社部組織實施的12項重大人才工程之一“專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程”,、教育部、中國工程院組織實施的“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”為抓手,，在實施制造業(yè)重點科研項目,、工程項目和建設(shè)項目中，以產(chǎn)品設(shè)計,、關(guān)鍵技術(shù)試驗驗證,、可靠性保障、新工藝及專用設(shè)備研發(fā)等科技創(chuàng)新活動為依托,，在產(chǎn)品研發(fā),、設(shè)計、制造,、試驗,、檢測能力建設(shè)中，培養(yǎng)大批企業(yè)技術(shù)研發(fā),、工藝創(chuàng)新,、工程實現(xiàn)等方面的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員?！白吭焦こ處熃逃囵B(yǎng)計劃”主要目標(biāo)是面向工業(yè)界,、面向世界、面向未來,，培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新能力強(qiáng),、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高質(zhì)量各類型工程技術(shù)人才。落實到《先進(jìn)制造2025》中，加強(qiáng)高等學(xué)校與制造業(yè)相關(guān)信息技術(shù),、工程技術(shù)和管理類學(xué)科專業(yè)建設(shè),，適度超前培養(yǎng)人才，要以強(qiáng)化工程能力與創(chuàng)新能力為重點改革人才培養(yǎng)模式,，要在制造業(yè)企業(yè)中設(shè)立一批國家級“工程創(chuàng)新訓(xùn)練中心”。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育,，鼓勵和支持企業(yè)開展專業(yè)技術(shù)人員的在職培訓(xùn)和高級研修,，系統(tǒng)培養(yǎng)大批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域緊缺專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊,。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目在培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才方面的作用,，鼓勵和支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu),、大型國有企業(yè)等建立技術(shù)創(chuàng)新培訓(xùn)基地,，有效提升制造業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)。

（三）以科研人員,、技術(shù)技能人才和復(fù)合型人才為核心,，依托現(xiàn)代職業(yè)教育改革，開展校企合作,，強(qiáng)化技能培訓(xùn)

高技能人才是現(xiàn)代制造業(yè)的中堅,，在生產(chǎn)制造流程中起到技術(shù)實現(xiàn)和再造的作用。高技能人才隊伍建設(shè),，要以技師和高級技師為重點,，培養(yǎng)大批擁有系統(tǒng)專業(yè)知識的能夠滿足先進(jìn)制造業(yè)需要的門類齊全、技藝精湛的高技能人才,。要大力培養(yǎng)熟諳國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿和市場行情的綜合素質(zhì)高,、服務(wù)意識強(qiáng)、能夠有效解決客戶疑難問題并凝聚客戶群的客戶服務(wù)人才,，尤其是要培養(yǎng)一大批能夠走向世界的集售前服務(wù),、售中服務(wù)和售后服務(wù)為一體的高級技術(shù)服務(wù)專家。

以《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》為指導(dǎo),，引導(dǎo)部分普通高校向職業(yè)技術(shù)型院校轉(zhuǎn)型,，完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ),，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系,、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。以增強(qiáng)勞動者職業(yè)技能為重點,，鼓勵各地區(qū),、企業(yè)、院校和行業(yè)協(xié)會開展培訓(xùn)活動,，培養(yǎng)能熟練掌握專業(yè)技能,、解決工藝難題的高技能人才,。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展,，整合利用現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源,，依托大型骨干企業(yè)（集團(tuán)）、重點職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，建設(shè)一批示范性高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓(xùn)基地,，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點示范。堅持校企合作,、工學(xué)結(jié)合,，強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí),、實訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動,，推行項目教學(xué)、案例教學(xué),、工作過程導(dǎo)向教學(xué)等教學(xué)模式,，改革高等院校和職業(yè)學(xué)校制造業(yè)相關(guān)專業(yè)和課程設(shè)置，為培養(yǎng)一支門類齊全,、技藝精湛的技術(shù)技能人才隊伍服務(wù),。

（四）加強(qiáng)制造業(yè)人才需求預(yù)測，建設(shè)信息化平臺

加強(qiáng)對制造業(yè)人才需求的預(yù)測,，對于整個制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展有至關(guān)重要的作用,。要定期開展針對制造業(yè)人才總量、結(jié)構(gòu),、分布等情況的調(diào)研,，探索建立制造人才調(diào)查統(tǒng)計工作機(jī)制，對制造業(yè)人才的需求結(jié)構(gòu)與層次開展分析,，建設(shè)完善人才信息庫,，為培養(yǎng)、引進(jìn)各類各層次制造人才提供數(shù)據(jù)支撐,。要構(gòu)建制造業(yè)經(jīng)營管理人才,、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才水平評價制度，建設(shè)制造業(yè)人才需求信息發(fā)布平臺,，對制造業(yè)人才未來需求量進(jìn)行科學(xué)預(yù)測,，為制造業(yè)人才培養(yǎng)提供方向指導(dǎo)和依據(jù)，有效服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。

（五）建立人才激勵機(jī)制,，健全人才流動機(jī)制

鼓勵以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，堅持考試,、考核與評審相結(jié)合,，準(zhǔn)確客觀地評價現(xiàn)代制造人才的能力和水平，完善符合各類人才特點的考核評價體系,。鼓勵以業(yè)績貢獻(xiàn)為核心,，建立健全激勵人才創(chuàng)新的分配制度和激勵機(jī)制。鼓勵探索市場化分配機(jī)制,，適度擴(kuò)大協(xié)議工資制,、年薪制、年度獎勵制度的實施范圍,；完善薪酬激勵機(jī)制，鼓勵以智力資本入股或參與分配,，加快完善期權(quán),、技術(shù)入股、股權(quán),、分紅權(quán)等多種形式的激勵機(jī)制,，激勵科研機(jī)構(gòu)和高校科技人員積極從事職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造,。加強(qiáng)對制造業(yè)優(yōu)秀人才的表彰和獎勵,，營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè),、幫助人才干好事業(yè)的環(huán)境和氛圍,，激發(fā)制造業(yè)人才創(chuàng)新的激情和活力。建立完善制造業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu),，進(jìn)一步發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)作用,，健全制造業(yè)人才流動和使用體制機(jī)制。鼓勵依托行業(yè)協(xié)會,，加強(qiáng)國有和非公企業(yè)人才間的協(xié)作,，暢通渠道，實現(xiàn)人才共享,。加強(qiáng)人才職業(yè)生涯研究工作,，為探索建立制造業(yè)人才科學(xué)化、多樣化的職業(yè)發(fā)展渠道奠定基礎(chǔ),。

（六）選撥優(yōu)秀人才赴國外培訓(xùn),，加大制造業(yè)引智力度。以優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才為重點,，有計劃,、分層次地選派制造業(yè)各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才赴制造業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)培訓(xùn)。借鑒國外開展職業(yè)技能培訓(xùn)和技能人員培養(yǎng)方面的經(jīng)驗和做法，促進(jìn)制造業(yè)人才與國外同行交流,。加強(qiáng)國際培訓(xùn)基地建設(shè),，鼓勵有條件的單位與海外制造業(yè)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立培訓(xùn)基地。加大海外引智力度,，促進(jìn)建立全球招才引才的工作體系,，優(yōu)先引進(jìn)一批具有國際影響力的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和能夠突破關(guān)鍵技術(shù)的項目負(fù)責(zé)人，加快引進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán),、有望形成持久經(jīng)濟(jì)增長點的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,。建立制造業(yè)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布制造業(yè)人才引進(jìn)計劃,，提供咨詢和接洽服務(wù),，為海外高層次人才歸國從事制造業(yè)工作提供專業(yè)化、系統(tǒng)化,、個性化服務(wù),。

以優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才為重點，有計劃,、分層次地選派制造業(yè)各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才赴制造業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)培訓(xùn),。借鑒國外開展職業(yè)技能培訓(xùn)和技能人員培養(yǎng)方面的經(jīng)驗和做法，促進(jìn)制造業(yè)人才與國外同行交流,。加強(qiáng)國際培訓(xùn)基地建設(shè),，鼓勵有條件的單位與海外制造業(yè)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立培訓(xùn)基地。加大海外引智力度,，促進(jìn)建立全球招才引才的工作體系,，優(yōu)先引進(jìn)一批具有國際影響力的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和能夠突破關(guān)鍵技術(shù)的項目負(fù)責(zé)人，加快引進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán),、有望形成持久經(jīng)濟(jì)增長點的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,。建立制造業(yè)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布制造業(yè)人才引進(jìn)計劃,，提供咨詢和接洽服務(wù),，為海外高層次人才歸國從事制造業(yè)工作提供專業(yè)化、系統(tǒng)化,、個性化服務(wù),。

《中國制造2025》解讀之：構(gòu)建現(xiàn)代電子信息產(chǎn)業(yè)體系 支撐服務(wù)中國制造2025

【發(fā)布時間:2015年06月18日】 【來源：電子信息司】

當(dāng)前，信息技術(shù),、新能源,、新材料、生物技術(shù)等重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突破和交叉融合,，正在引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革,，將對全球制造業(yè)產(chǎn)生顛覆性的影響,，并逐漸改變著全球制造業(yè)的發(fā)展格局。特別是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合,，將促進(jìn)制造模式,、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革。以德國工業(yè)4.0,、美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、新工業(yè)法國為代表，主要發(fā)達(dá)國家圍繞建立制造競爭優(yōu)勢,，加快在信息基礎(chǔ)設(shè)施,、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以智能制造為核心的經(jīng)濟(jì)體系等方面進(jìn)行戰(zhàn)略部署,，謀求在技術(shù),、產(chǎn)業(yè)方面繼續(xù)領(lǐng)先優(yōu)勢，占據(jù)高端制造領(lǐng)域全球價值鏈的有利位置,。

與發(fā)達(dá)國家在工業(yè)3.0基礎(chǔ)上邁向4.0不同,，我國制造業(yè)還有相當(dāng)一部分停留在3.0甚至2.0，只有部分領(lǐng)先行業(yè)可比肩4.0,。在此背景下，國家出臺《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃,，堅持創(chuàng)新驅(qū)動,、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ),、綠色發(fā)展,、人才為本，加快從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變,，并將“加快新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)的深度融合”這一主題貫穿始終,。堅持自主研發(fā)和開放合作并舉，加快建立現(xiàn)代電子信息產(chǎn)業(yè)體系,，為推動兩化深度融合,、實現(xiàn)制造業(yè)有大變強(qiáng)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐,。

一,、電子信息產(chǎn)業(yè)對中國制造的重要意義

電子信息制造業(yè)具有集聚創(chuàng)新資源與要素的特征，是當(dāng)前全球創(chuàng)新最活躍,、帶動性最強(qiáng),、滲透性最廣的領(lǐng)域，已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要驅(qū)動力,。實施“中國制造2025”,，促進(jìn)兩化深度融合,，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國，需要電子信息產(chǎn)業(yè)有力支撐,，大力發(fā)展新一代信息技術(shù),，加快發(fā)展智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,，推動移動互聯(lián)網(wǎng),、云計算、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用,，需要產(chǎn)業(yè)密切跟蹤信息技術(shù)變革趨勢，探索新技術(shù),、新模式,、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)體系,。實施國家信息安全戰(zhàn)略,，需要盡快突破芯片、整機(jī),、操作系統(tǒng)等核心技術(shù),，大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)能力體系建設(shè)，在信息對抗中爭取主動權(quán),。

與此同時,，信息產(chǎn)業(yè)各行業(yè)邊界逐漸模糊，信息技術(shù)在各類終端產(chǎn)品中應(yīng)用日益廣泛,，云計算,、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、3D打印等新興領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。價值鏈重點環(huán)節(jié)發(fā)生轉(zhuǎn)移,，組裝制造環(huán)節(jié)附加值日趨減少,，國際領(lǐng)先企業(yè)紛紛立足內(nèi)容及服務(wù)環(huán)節(jié)加快產(chǎn)業(yè)鏈整合，以爭奪產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán),。制造業(yè),、軟件業(yè)、運營業(yè)與內(nèi)容服務(wù)業(yè)加速融合,，新技術(shù),、新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn),，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系帶來猛烈沖擊,，推動產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生重大變革,，既為我國帶來發(fā)展的新機(jī)遇、新空間,，也使我國面臨著新一輪技術(shù)及市場壟斷的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。

過去二十年，中國電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,，關(guān)鍵技術(shù)不斷取得突破，骨干企業(yè)實力逐步壯大,，國際地位顯著增長,。電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè),，對于促進(jìn)社會就業(yè),、拉動經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要作用,。但應(yīng)該注意到，我國電子信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)受制于人,、自主創(chuàng)新能力較弱,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等深層次問題仍很突出，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及支撐服務(wù)中國制造2025造成較大壓力,。強(qiáng)化自主創(chuàng)新,，加快突破核心技術(shù)環(huán)節(jié)，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)體系,，對加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“中國制造2025”的戰(zhàn)略目標(biāo),，具有重要的戰(zhàn)略意義,。

二、當(dāng)前中國電子信息制造業(yè)現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)實力顯著增強(qiáng)

經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展,，我國電子信息制造業(yè)取得了長足進(jìn)步,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界首位，彩電,、手機(jī),、計算機(jī)產(chǎn)量均居全球首位，電子制造業(yè)大國地位愈益凸顯,。2014年我國電子信息制造業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入10.3萬億元,，同比增長9.8%，占工業(yè)總體比重達(dá)到9.4%,，比上年提高0.3個百分點,。2014年,，我國共生產(chǎn)手機(jī)、微型計算機(jī)和彩色電視機(jī)16.3億部,、3.5億臺和1.4億臺,，占全球出貨量比重均達(dá)50%以上。

重點技術(shù)領(lǐng)域不斷取得突破,。28納米處理器成功制造,；國內(nèi)首款智能電視SoC芯片研發(fā)成功并量產(chǎn)，改變了我國智能電視缺芯局面,。國內(nèi)首條,、世界第二條8英寸IGBT（絕緣柵雙極型晶體管）專業(yè)生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，打破國外壟斷,，有效提升我國在船舶,、電網(wǎng)以及軌道交通車輛方面的智能化水平。

企業(yè)實力和創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),。2014年,，第28屆中國電子信息百強(qiáng)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2.2萬億元，同比增長12.4%,，占行業(yè)總量近四分之一,，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)4.8%，高出行業(yè)平均水平2個百分點,，全年研發(fā)經(jīng)費增長均超過收入增速,。企業(yè)專利成果豐碩，華為首次進(jìn)入全球創(chuàng)新機(jī)構(gòu)百強(qiáng),，京東方2014年新增專利申請量超過5000件,。

（二）制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題和瓶頸仍然突出

一是電子基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)核心競爭力亟待增強(qiáng)?；A(chǔ)元器件,、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)裝備等電子基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，決定了電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革方向,、產(chǎn)業(yè)高附加值環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。長期以來,，我國基礎(chǔ)電子領(lǐng)域的追趕和跨越進(jìn)展緩慢,，覆銅板、磁性材料,、電阻器,、電容器、PCB等產(chǎn)品以中低端為主,，電感器,、傳感器,、IGBT等普遍落后國際先進(jìn)水平1-2代，集成電路,、平板顯示等關(guān)鍵專用設(shè)備長期依賴進(jìn)口,。這是造成我國電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、根植性弱,、附加值低,、轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢的根本因素。

二是產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)合競爭力薄弱,。電子信息產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入“全產(chǎn)業(yè)鏈”競爭時代,，企業(yè)的核心競爭力從單一技術(shù)和產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向平臺和生態(tài)系統(tǒng)競爭，產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)合能力日益成為決定成敗的關(guān)鍵,。受制于核心技術(shù)缺失,、資本人才儲備不足、商業(yè)模式創(chuàng)新能力弱等因素,，我國骨干企業(yè)當(dāng)前仍以產(chǎn)品競爭為主,，在跨國公司主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系中被邊緣化，長期處于被動跟隨,、同質(zhì)化競爭,、低附加值的發(fā)展階段。

三是要素成本上升削弱產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,。近幾年,，勞動力短缺、融資成本上升,、人民幣升值等帶來了國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)要素成本持續(xù)上漲,，我國電子信息產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移的風(fēng)險不斷加劇。生產(chǎn)要素成本的持續(xù)快速上漲導(dǎo)致我國對電子信息制造企業(yè)的吸引力加速減弱,，已經(jīng)對我國沿海地區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化問題已開始顯現(xiàn)。

三,、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正在由傳統(tǒng)態(tài)勢轉(zhuǎn)入新常態(tài),，經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展階段,，國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn),。我國電子信息產(chǎn)業(yè)處于加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段,，長期結(jié)構(gòu)性問題、關(guān)鍵技術(shù)受制問題與短期困難相互交織,，形勢較為復(fù)雜,。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起,，信息技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新仍然活躍，正在向泛在,、融合,、智能和綠色的多元化方向發(fā)展。集成電路器件特征尺寸的不斷縮小,，12英寸,、20nm以下先進(jìn)產(chǎn)能寡頭壟斷的步伐進(jìn)一步加快。低溫多晶硅TFT已經(jīng)成為高分辨率中小尺寸新型顯示AMOLED主流技術(shù),。全球信息技術(shù)創(chuàng)新成果不斷融入產(chǎn)業(yè)跨界融合,、全產(chǎn)業(yè)鏈整合的商業(yè)模式新體系中。小米,、樂視等企業(yè)的進(jìn)步加速了智能電視研發(fā),、生產(chǎn)、銷售,、服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)化”,，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)彩電企業(yè)圍繞智能電視發(fā)展模式的競爭將愈演愈烈。

技術(shù)融合趨勢進(jìn)一步強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)鏈競爭,。國際巨頭圍繞系統(tǒng)平臺升級,、應(yīng)用軟件開發(fā)、數(shù)字內(nèi)容集成,、硬件更新?lián)Q代的互動發(fā)展,，構(gòu)建“產(chǎn)品+內(nèi)容+服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。同時,，全球資本和技術(shù)密集型IT產(chǎn)業(yè)兼并重組步伐不斷加快,，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、市場,、投資門檻進(jìn)一步提高,。全球產(chǎn)業(yè)新一輪兼并重組不斷強(qiáng)化寡頭壟斷格局，我國追趕和跨越的難度不斷加大,。

產(chǎn)業(yè)和信息安全形勢日益嚴(yán)峻,。“棱鏡門”事件之后,，各國高度重視信息產(chǎn)業(yè)在國家安全中的重要作用,，綜合運用經(jīng)濟(jì)、政治,、外交各方面的手段和資源,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力。一方面，歐美出于國家安全因素對我國通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)的制裁,，在未來一段時間還將成為各國壓制我國電子信息領(lǐng)域發(fā)展的主要手段,，意味著我國已具備國際競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)將面臨著信息安全因素的壁壘。另一方面,，信息安全形勢日益嚴(yán)峻也要求我國盡快擺脫長期以來在上游關(guān)鍵材料和重要設(shè)備領(lǐng)域受制于美日歐的現(xiàn)象,，快速提升較為薄弱的電子基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，建立和完善自主可控的電子信息產(chǎn)業(yè)體系,。

四,、加快構(gòu)建現(xiàn)代電子信息產(chǎn)業(yè)體系的舉措

緊緊圍繞“構(gòu)建現(xiàn)代電子信息產(chǎn)業(yè)體系，支撐服務(wù)中國制造2025”這一中心任務(wù),，著力完成“強(qiáng)基礎(chǔ),、促融合、推合作,、保安全”四項任務(wù),，通過以電子信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以新一代信息技術(shù)發(fā)展為重點,，來實現(xiàn)軟硬融合,、兩化融合、產(chǎn)業(yè)與服務(wù)融合,，助推實現(xiàn)《中國制造2025》的戰(zhàn)略目標(biāo),。

——強(qiáng)基礎(chǔ)。強(qiáng)化自主創(chuàng)新,，圍繞產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域薄弱和瓶頸環(huán)節(jié),，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，集中力量突破一批關(guān)鍵技術(shù),，推動技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化,，著力提升電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，夯實產(chǎn)業(yè)支撐“中國制造2025”戰(zhàn)略的基礎(chǔ),。

——促融合,。把握產(chǎn)業(yè)融合趨勢，推動產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)融合配套發(fā)展,，大力提升智能硬件發(fā)展水平，著力推動軟硬融合,、制造與服務(wù)融合,、網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)品融合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、具備國際競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。

——推合作,。抓住“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的機(jī)遇,，引導(dǎo)和支持信息技術(shù)企業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)對接，加強(qiáng)“官產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合,，推動應(yīng)用電子產(chǎn)品和系統(tǒng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，促進(jìn)安全可靠信息技術(shù)和產(chǎn)品在工業(yè)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)以用興業(yè),、促進(jìn)兩化深度融合,。

——保安全。大力發(fā)展基于自主技術(shù)的信息安全產(chǎn)業(yè),，支持安全芯片,、數(shù)據(jù)安全等信息安全產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用，加快安全可靠通信設(shè)備,、計算機(jī),、打印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等終端產(chǎn)品和信息系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用,，建立保障信息安全的產(chǎn)業(yè)支撐體系,，提高產(chǎn)業(yè)保障“中國制造2025”戰(zhàn)略信息安全的能力。

《中國制造2025》解讀之：推動集成電路及專用裝備發(fā)展

【發(fā)布時間:2015年06月18日】 【來源：電子信息司】

信息技術(shù),、生物技術(shù),、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,，將給世界范圍內(nèi)的制造業(yè)帶來深刻影響,。這一變革與中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)制造強(qiáng)國形成歷史性交匯,，對中國制造業(yè)的發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,。

當(dāng)前，中國制造業(yè)總體大而不強(qiáng),。主要制約因素是自主創(chuàng)新能力薄弱,，集成電路等核心技術(shù)和關(guān)鍵元器件受制于人；大多數(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于價值鏈的中低端,。在此背景下,，國家出臺《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持創(chuàng)新驅(qū)動,、智能轉(zhuǎn)型,、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展,，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國,，并將“推動集成電路及專用裝備發(fā)展”作為重點突破口，以“中國制造2025”戰(zhàn)略的實施帶動集成電路產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，以集成電路產(chǎn)業(yè)核心能力的提升推動“中國制造2025”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn),。

一,、集成電路技術(shù)和產(chǎn)業(yè)對中國制造的重要意義

集成電路是工業(yè)的“糧食”，其技術(shù)水平和發(fā)展規(guī)模已成為衡量一個國家產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合國力的重要標(biāo)志之一,，是實現(xiàn)中國制造的重要技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐,。國際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家加緊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，集成電路產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位進(jìn)一步凸顯,，美國更將其視為未來20年從根本上改造制造業(yè)的四大技術(shù)領(lǐng)域之首,。

發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)既是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)乃至工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)部動力，也是市場激烈競爭的外部壓力,。中國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模多年位居世界第一,，2014年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到14萬億元，生產(chǎn)了16.3億部手機(jī),、3.5億臺計算機(jī),、1.4億臺彩電，占全球產(chǎn)量的比重均超過50%,，但主要以整機(jī)制造為主,。由于以集成電路和軟件為核心的價值鏈核心環(huán)節(jié)缺失，電子信息制造業(yè)平均利潤率僅為4.9%,，低于工業(yè)平均水平1個百分點,。目前中國集成電路產(chǎn)業(yè)還十分弱小，遠(yuǎn)不能支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及國家信息安全,、國防安全建設(shè),。2014年中國集成電路進(jìn)口2176億美元，多年來與石油一起位列最大宗進(jìn)口商品,。加快發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè),，對加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“中國制造2025”的戰(zhàn)略目標(biāo),，具有重要的戰(zhàn)略意義,。

二、當(dāng)前中國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得長足進(jìn)步

經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展,，特別是2000年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》發(fā)布以來,，中國集成電路市場和產(chǎn)業(yè)規(guī)模都實現(xiàn)了快速增長。市場規(guī)模方面,，2014年中國集成電路市場規(guī)模首次突破萬億級大關(guān),，達(dá)到10393億元,，同比增長13.4%，約占全球市場份額的50%,。產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面,，2014年中國集成電路產(chǎn)業(yè)銷售額為3015.4億元，2001-2014年年均增長率達(dá)到23.8%,。

技術(shù)實力顯著增強(qiáng)。系統(tǒng)級芯片設(shè)計能力與國際先進(jìn)水平的差距逐步縮小,。建成了7條12英寸生產(chǎn)線,，本土企業(yè)量產(chǎn)工藝最高水平達(dá)40納米，28納米工藝實現(xiàn)試生產(chǎn),。集成電路封裝技術(shù)接近國際先進(jìn)水平,。部分關(guān)鍵裝備和材料實現(xiàn)從無到有，被國內(nèi)外生產(chǎn)線采用,，離子注入機(jī),、刻蝕機(jī)、濺射靶材等進(jìn)入8英寸或12英寸生產(chǎn)線,。

涌現(xiàn)出一批具備國際競爭力的骨干企業(yè),。2014年海思半導(dǎo)體已進(jìn)入全球設(shè)計企業(yè)前十名的門檻，據(jù)IC Ingsights數(shù)據(jù)顯示,，我國設(shè)計企業(yè)在2014年全球前五十設(shè)計企業(yè)中占據(jù)了9個席位,。中芯國際為全球第五大芯片制造企業(yè)，連續(xù)三年保持盈利,。長電科技位列全球第六大封裝測試企業(yè),，在完成對星科金朋的并購后，有望進(jìn)入全球前三名,。

（二）制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題和瓶頸仍然突出

主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素積累不足,。領(lǐng)軍人才匱乏，企業(yè)技術(shù)和管理團(tuán)隊不穩(wěn)定,；企業(yè)小散弱,，500多家集成電路設(shè)計企業(yè)收入僅約是美國高通公司的60-70%，全行業(yè)研發(fā)投入不足英特爾一家公司,。產(chǎn)業(yè)核心專利少,，知識產(chǎn)權(quán)布局結(jié)構(gòu)問題突出。二是內(nèi)需市場優(yōu)勢發(fā)揮不足,。芯片設(shè)計與快速變化的市場需求結(jié)合不緊密,，難以進(jìn)入整機(jī)領(lǐng)域中高端市場?？鐕鹃g構(gòu)建垂直一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,，國內(nèi)企業(yè)只能采取被動跟隨策略,。三是“芯片-軟件-整機(jī)-系統(tǒng)-信息服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同格局尚未形成。芯片設(shè)計企業(yè)的高端產(chǎn)品大部分在境外制造,，沒有與國內(nèi)集成電路制造企業(yè)形成協(xié)作發(fā)展模式,。制造企業(yè)量產(chǎn)技術(shù)落后國際主流兩代，關(guān)鍵裝備,、材料基本依賴進(jìn)口,。

三、中國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前,，全球集成電路產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入深度調(diào)整變革期,，既帶來挑戰(zhàn)的同時，也為實現(xiàn)趕超提供了難得機(jī)遇,。從外部挑戰(zhàn)看,，國際領(lǐng)先集成電路企業(yè)加快先進(jìn)技術(shù)和工藝研發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合重組,，強(qiáng)化核心環(huán)節(jié)控制力,。不少領(lǐng)域已形成2-3家企業(yè)壟斷局面。從發(fā)展機(jī)遇看,，市場格局加快調(diào)整,，移動智能終端爆發(fā)式增長，成為拉動集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力,。產(chǎn)業(yè)格局面臨重塑,，云計算、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革剛剛興起,，以集成電路和軟件為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)規(guī)則、發(fā)展路徑,、國際格局尚未最終形成,。集成電路技術(shù)演進(jìn)呈現(xiàn)新趨勢，制造工藝不斷逼近物理極限,，新結(jié)構(gòu),、新材料、新器件孕育重大突破,。此外,，隨著信息消費市場持續(xù)升級，4G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè),，中國作為全球最大,、增長最快的集成電路市場繼續(xù)保持旺盛活力，預(yù)計2015年市場規(guī)模將達(dá)1.2萬億元,，這些都為中國集成電路產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“彎道超車”提供了有利條件,。

四,、國家推動“集成電路及專用裝備”領(lǐng)域突破發(fā)展的舉措

為推動集成電路及專用裝備的發(fā)展，2000年以來,，國家先后出臺《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2000〕18號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2011〕4號）,，設(shè)立了電子信息板塊國家科技重大專項，指導(dǎo)制定了《電子信息制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,、《集成電路產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等,，國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)得到優(yōu)化。為進(jìn)一步加快集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，2014年6月國務(wù)院出臺了《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》（以下簡稱《推進(jìn)綱要》）,，明確了“需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動,、軟硬結(jié)合、重點突破,、開放發(fā)展”五項基本原則,。進(jìn)一步突出企業(yè)的主體地位,，以需求為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為動力,，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，著力發(fā)展集成電路設(shè)計業(yè),，加速發(fā)展集成電路制造業(yè),，提升先進(jìn)封裝測試業(yè)發(fā)展水平，突破集成電路關(guān)鍵裝備和材料,，推動產(chǎn)業(yè)重點突破和整體提升,，實現(xiàn)跨越發(fā)展。2014年9月成立了國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金（以下簡稱國家基金）,，基金實行市場化,、專業(yè)化運作，帶動多渠道資金投入集成電路領(lǐng)域,，破解產(chǎn)業(yè)投融資瓶頸,。

為推動“集成電路及專用裝備”領(lǐng)域突破發(fā)展，實現(xiàn)《中國制造2025》的戰(zhàn)略目標(biāo),，工業(yè)和信息化部將會同相關(guān)部門在以下幾個方面開展工作：一是結(jié)合《推進(jìn)綱要》的落實,，加強(qiáng)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，整合調(diào)動各方面資源,，解決重大問題,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理布局，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況動態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,。二是引導(dǎo)國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金的實施,，支持有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立地方性集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，加大金融支持力度,，吸引多渠道資金投入,，破解產(chǎn)業(yè)投融資瓶頸。三是加快提升自主創(chuàng)新能力,，推動電子信息板塊國家科技重大專項的實施,，突破集成電路及專用裝備核心技術(shù)，統(tǒng)籌利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金,，加大對創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)改造的支持力度,，建設(shè)共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)工作,。四是繼續(xù)貫徹落實國發(fā)〔2000〕18號,、國發(fā)〔2011〕4號等產(chǎn)業(yè)政策，加快制定和完善相關(guān)實施細(xì)則和配套措施,，重點解決政策落實中存在的問題。五是引導(dǎo)集成電路企業(yè)的兼并重組和資源整合,，鼓勵企業(yè)“走出去”,，大力吸引國（境）外資金、技術(shù)和人才,，提高創(chuàng)新發(fā)展起點,。

《中國制造2025》解讀之：加強(qiáng)質(zhì)量和品牌建設(shè)

【發(fā)布時間：2015年06月29日】

《中國制造2025》提出“質(zhì)量為先”的基本方針，決定了質(zhì)量和品牌要貫穿于建設(shè)制造強(qiáng)國的整個進(jìn)程,，要成為部署和落實各項任務(wù)的出發(fā)點和重要內(nèi)容,。

一、質(zhì)量和品牌是中國制造競爭新優(yōu)勢的重要內(nèi)涵

在經(jīng)濟(jì)全球化時代,，質(zhì)量和品牌已經(jīng)成為制造業(yè)乃至國家核心競爭力的象征,，代表著國家的信譽(yù)和形象。黨的十八大提出“要把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來,，促進(jìn)形成以技術(shù),、品牌、質(zhì)量,、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢”,。質(zhì)量與品牌代表著產(chǎn)品滿足顧客需求的程度，代表著市場競爭力,?！百|(zhì)量為先”本質(zhì)上是顧客需求為先,、市場競爭力為先，體現(xiàn)了“市場決定資源配置”的重要思想,。

在新一輪全球產(chǎn)業(yè)化分工中,，我國制造業(yè)面臨著“雙重擠壓”。一方面,，金融危機(jī)使美國,、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)重新重視發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，加速“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”,。另一方面,，受勞動力成本上升、人民幣匯率升值等因素的影響,，我國低附加值產(chǎn)品出口的價格優(yōu)勢弱化,，其他發(fā)展中國家也在加快以更低的勞動力成本承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。我國以往那種以勞動力成本低,，資源,、能源消耗大，甚至以犧牲環(huán)境為代價的比較優(yōu)勢難以為繼,。在這種形勢下,，我國要搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點，必須重塑中國制造業(yè)的核心競爭優(yōu)勢,。從質(zhì)量和品牌的競爭屬性以及美國,、德國、日本等世界主要制造強(qiáng)國的發(fā)展實踐看,，這一核心競爭優(yōu)勢的重要內(nèi)涵是質(zhì)量和品牌,。

伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，無論是工業(yè)品,、消費品還是國防裝備,，在產(chǎn)品功能特性、質(zhì)量安全性,、質(zhì)量穩(wěn)定性等方面的需求都在不斷提高,。同時，需求的個性化,、多元化,、品牌化特征也日趨明顯。拉動和滿足內(nèi)需既是適應(yīng)新常態(tài)的重要舉措,，也是制造強(qiáng)國的根基,。質(zhì)量和品牌建設(shè)與拉動內(nèi)需形成良好互動，內(nèi)需升級為質(zhì)量和品牌建設(shè)提供內(nèi)生動力，質(zhì)量和品牌建設(shè)為擴(kuò)大內(nèi)需提供堅實保障,。

新一輪科技革命為我國打造質(zhì)量品牌競爭力提供了發(fā)展機(jī)遇,。新一代信息技術(shù)廣泛滲透，推動關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)持續(xù)突破,、不斷融合和加速應(yīng)用,，引發(fā)制造業(yè)發(fā)展理念、技術(shù)體系,、制造模式和價值鏈的重大變革,。智能、綠色,、協(xié)同,、服務(wù)等理念不斷豐富制造業(yè)質(zhì)量價值觀；泛在連接,、虛擬化技術(shù),、3D打印、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等技術(shù)賦予質(zhì)量和品牌發(fā)展新空間,；智能制造、協(xié)同設(shè)計,、個性化訂制,、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)組織形式也為質(zhì)量和品牌建設(shè)提供了新手段。特別是,，這些變化所帶來的打破既有標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)和市場壁壘的機(jī)會，成為我國制造業(yè)質(zhì)量和品牌創(chuàng)新突破的良好契機(jī),。

二,、質(zhì)量和品牌建設(shè)任務(wù)重要而緊迫

“十二五”以來,，我國制造業(yè)質(zhì)量水平顯著提升,，一批知名品牌脫穎而出，質(zhì)量和品牌競爭力持續(xù)增強(qiáng),，在滿足國內(nèi)需求和參與國際競爭中發(fā)揮了越來越重要的作用,。

一是產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。原材料和裝備類產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升,。航天,、發(fā)電、軌道交通等重大裝備質(zhì)量水平進(jìn)入世界前列,，鋼鐵,、有色金屬、石化和建材等主要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實物質(zhì)量已與國際水平接軌，工程機(jī)械,、通用裝備質(zhì)量與可靠性水平不斷提高,，與國際先進(jìn)水平的差距進(jìn)一步縮小。消費類產(chǎn)品質(zhì)量和檔次明顯提高,，紡織,、家電等產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平，移動通信,、基礎(chǔ)軟件等信息技術(shù)產(chǎn)品的主要功能和性能達(dá)到或接近國際同類產(chǎn)品水平,。從國家監(jiān)督抽查結(jié)果看，2011年-2014年國家監(jiān)督抽查合格率分別為87.5%,，89.8%,，88.9%，92.3%,，質(zhì)量水平整體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢,。二是質(zhì)量管理水平明顯提高。根據(jù)2013年所做調(diào)查,，82.2%的通用設(shè)備企業(yè)和68%的食品企業(yè)獲得了國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證,。企業(yè)質(zhì)量損失率均值從2009年的2.79%降低為2.43%。工程機(jī)械產(chǎn)品平均無故障間隔時間（MTBF）普遍提高2-3倍,，高檔數(shù)控機(jī)床也提高了1.6倍以上,。六西格瑪管理、卓越績效模式,、精益生產(chǎn)等一批先進(jìn)質(zhì)量管理方法在企業(yè)廣泛應(yīng)用,，涌現(xiàn)出“質(zhì)量問題雙歸零”、“日清日高”等一批源于我國企業(yè)的質(zhì)量管理成功實踐,?！笆濉逼陂g，全國超過200萬名企業(yè)員工參加了質(zhì)量和品牌培訓(xùn)教育,，提高了企業(yè)質(zhì)量和品牌管理水平,。三是品牌影響力持續(xù)增強(qiáng)。在國內(nèi)消費品市場,，自主品牌占據(jù)較大的市場份額,，彩電、空調(diào),、冰箱,、服裝、家紡等產(chǎn)品都達(dá)到80%以上,。絲綢,、陶瓷等民族文化特點顯著的產(chǎn)品占有絕對市場優(yōu)勢。在工業(yè)品市場，主要產(chǎn)品國內(nèi)自給率不斷提高,。機(jī)械,、精細(xì)化工等產(chǎn)品自給率都達(dá)到80%以上，乙烯自給率超過90％,，鋼鐵產(chǎn)品的大部分品種自給率達(dá)到100%,。在國際市場，自主品牌影響力不斷提升,。高鐵,、核電等產(chǎn)品已經(jīng)成為中國制造的“國際品牌”，華為,、中興,、海爾等一批自主品牌已經(jīng)成為名副其實的國際品牌。企業(yè)品牌意識和品牌培育能力不斷增強(qiáng),，4000多家企業(yè)建立品牌培育管理體系,，一批企業(yè)實現(xiàn)了從代工制造向培育自主品牌的跨越。

盡管取得這些成績,，但受傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式長期影響,，我國工業(yè)質(zhì)量和品牌發(fā)展還存在一些突出問題。一是產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展不均衡,，部分產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高,，與國際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，突出體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量安全性,、質(zhì)量穩(wěn)定性和質(zhì)量一致性等方面,。二是標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不合理，部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低,、適用性差,、貫徹實施不力，一些領(lǐng)域的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、檢測方法標(biāo)準(zhǔn)跟不上新產(chǎn)品研發(fā)的速度,，高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏,，難以滿足質(zhì)量品牌競爭發(fā)展的需要,。三是品牌建設(shè)滯后,，我國制造業(yè)自主品牌達(dá)到170萬個,，但存在品牌數(shù)量多、市場認(rèn)可度較低的矛盾,。與國際知名品牌相比,，品牌附加值低、競爭力弱，顧客美譽(yù)度和忠誠度有待提高,。四是企業(yè)主體作用發(fā)揮不充分,，部分企業(yè)質(zhì)量意識薄弱，質(zhì)量信譽(yù)不高,，質(zhì)量和品牌管理系統(tǒng)性不強(qiáng),，效率不高。五是質(zhì)量安全保障體系尚不完善,，部分產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力不足,，監(jiān)督檢查不到位，產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生,，損害了我國制造業(yè)質(zhì)量形象和消費信心,。六是基礎(chǔ)能力建設(shè)投入不足。質(zhì)量檢測,、質(zhì)量控制和技術(shù)評價等質(zhì)量基礎(chǔ)能力滯后,，一批影響質(zhì)量的關(guān)鍵、共性技術(shù)問題長期得不到解決,，質(zhì)量和品牌公共服務(wù)能力與企業(yè)的需求也存在明顯差距,。

在建設(shè)制造強(qiáng)國的進(jìn)程中，質(zhì)量和品牌建設(shè)任務(wù)重大,，需要解決的問題依然很多,。我們要加快步伐，緊緊圍繞質(zhì)量為先的戰(zhàn)略主線,，以增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量提升和品牌培育能力為重點,，全面推進(jìn)質(zhì)量和品牌建設(shè)，實現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo),。

三,、加強(qiáng)質(zhì)量和品牌建設(shè)的重點任務(wù)

《中國制造2025》框架下質(zhì)量和品牌工作的核心是競爭力提升和效益改善，打造中國制造的質(zhì)量成本新優(yōu)勢,。在九大戰(zhàn)略任務(wù)中,，加強(qiáng)質(zhì)量和品牌建設(shè)是其中之一，但質(zhì)量和品牌建設(shè)的任務(wù)不僅僅體現(xiàn)在第四項任務(wù)中,，而是貫穿于各項任務(wù)之中,。提高制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)兩化深度融合,、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力,、推行綠色制造等重點任務(wù)，都應(yīng)把提升質(zhì)量,、培育品牌作為重要方向,。通過質(zhì)量和品牌建設(shè),，將各項任務(wù)取得的成果，轉(zhuǎn)化為滿足市場和顧客需求產(chǎn)品,，以及蘊(yùn)含豐富自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌,，在市場競爭力中實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化和提升。

《中國制造2025》指出,，要提升質(zhì)量控制技術(shù),，完善質(zhì)量管理機(jī)制，夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ),，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境,，努力實現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量大幅提升，鼓勵企業(yè)追求卓越品質(zhì),，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品,，不斷提升企業(yè)品牌價值和中國制造整體形象。

（一）推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法

我國制造業(yè)企業(yè)整體質(zhì)量管理水平仍然不高,。一些企業(yè)還沒有在設(shè)計開發(fā),、生產(chǎn)制造和營銷服務(wù)全過程實現(xiàn)系統(tǒng)化質(zhì)量和品牌管理。企業(yè)在質(zhì)量和品牌管理方法,，特別是質(zhì)量工程技術(shù),、市場研究技術(shù)應(yīng)用等方面還有明顯差距。中小企業(yè)質(zhì)量和品牌管理能力缺口更大,，從全國質(zhì)量監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)看,，國內(nèi)制造業(yè)中、小型企業(yè)批次抽樣合格率明顯低于大型企業(yè),。如果保證產(chǎn)品合格都存在困難,，無法追求有競爭力的質(zhì)量水平。同時,，伴隨兩化深度融合以及十大產(chǎn)業(yè)重點突破,，質(zhì)量品牌呈現(xiàn)問題復(fù)雜化、方法多樣化的趨勢,，對質(zhì)量品牌管理方法的應(yīng)用提出了新要求,。因此，推廣先進(jìn)的質(zhì)量品牌管理技術(shù)和方法是一項重要而緊迫的舉措,。

《中國制造2025》提出,，要建設(shè)重點產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)符合性認(rèn)定平臺，推動重點產(chǎn)品技術(shù),、安全標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到國際先進(jìn)水平,；開展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動，普及卓越績效,、六西格瑪,、精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷,、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)等先進(jìn)生產(chǎn)管理模式和方法,；支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力,；組織開展重點行業(yè)工藝優(yōu)化行動,，提升關(guān)鍵工藝過程控制水平；開展質(zhì)量管理小組,、現(xiàn)場改進(jìn)等群眾性質(zhì)量管理活動示范推廣,；加強(qiáng)中小企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量安全培訓(xùn),、診斷和輔導(dǎo)活動,。

（二）加快提升產(chǎn)品質(zhì)量

盡管我國很多產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，但總體水平依然不高,，與國內(nèi)外消費者的期望,，以及制造強(qiáng)國的地位相比，尚有明顯差距,。汽車,、數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械,、農(nóng)用機(jī)械,、特種設(shè)備等產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性不高,，使用效率低,。鋼鐵、有色,、化工等產(chǎn)品功能檔次,、質(zhì)量一致性和質(zhì)量穩(wěn)定性有待提高，部分高附加值,、高功能特性的產(chǎn)品仍依賴進(jìn)口,。基礎(chǔ)零部件,、消費電子產(chǎn)品等可靠性不高,、使用壽命短。部分食品,、藥品,、嬰童用品等涉及人身安全的產(chǎn)品還沒有建立完善的全生命周期質(zhì)量安全追溯體系。特別是,，一批影響質(zhì)量提升的關(guān)鍵,、共性質(zhì)量問題的長期存在,，極大地影響了質(zhì)量進(jìn)步和競爭提升。

《中國制造2025》指出,，要實施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動計劃,，針對汽車、高檔數(shù)控機(jī)床,、軌道交通裝備,、大型成套技術(shù)裝備、工程機(jī)械,、特種設(shè)備,、關(guān)鍵原材料、基礎(chǔ)零部件,、電子元器件等重點行業(yè),，組織攻克一批長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，加強(qiáng)可靠性設(shè)計,、試驗與驗證技術(shù)開發(fā)應(yīng)用,，推廣采用先進(jìn)成型和加工方法、在線檢測裝置,、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設(shè)備等,，使重點實物產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性,、環(huán)境適應(yīng)性,、使用壽命等指標(biāo)達(dá)到國際同類產(chǎn)品先進(jìn)水平。在食品,、藥品,、嬰童用品、家電等領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理,、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度,，保障重點消費品質(zhì)量安全。大力提高國防裝備質(zhì)量可靠性,，增強(qiáng)國防裝備實戰(zhàn)能力,。

（三）完善質(zhì)量監(jiān)管體系

當(dāng)前，我國質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制仍不健全,，監(jiān)督監(jiān)管的覆蓋面和技術(shù)手段需要加強(qiáng),。假冒偽劣產(chǎn)品還有一定市場，執(zhí)法打假等活動難以徹底消滅制假售假現(xiàn)象,。質(zhì)量安全風(fēng)險較高,，特別是區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險依然存在,。這些現(xiàn)象,，造成國內(nèi)消費信心不足,，國際市場信譽(yù)不佳，弱化了制造業(yè)整體提升形成的競爭優(yōu)勢,。

《中國制造2025》指出,，要健全產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、政策規(guī)劃體系和質(zhì)量管理法律法規(guī),。加強(qiáng)關(guān)系民生和安全等重點領(lǐng)域的行業(yè)準(zhǔn)入與市場退出管理,。建立消費品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品事故強(qiáng)制報告制度,，健全質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度,，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。將質(zhì)量違法違規(guī)記錄作為企業(yè)誠信評級的重要內(nèi)容,，建立質(zhì)量黑名單制度,，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。建立區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量安全預(yù)警制度,，防范化解產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險,。嚴(yán)格實施產(chǎn)品“三包”、產(chǎn)品召回等制度,。強(qiáng)化監(jiān)管檢查和責(zé)任追究,，切實保護(hù)消費者權(quán)益。

（四）夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

當(dāng)前我國的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,、計量體系,、檢測能力、認(rèn)證認(rèn)可體系等與制造業(yè)發(fā)展需要存在差距,。部分產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水平低,，對安全和環(huán)保等方面限定性規(guī)定較少，對競爭性質(zhì)量導(dǎo)向性不足,。計量,、檢測、認(rèn)證認(rèn)可等前沿性技術(shù)研究有待加強(qiáng),，相關(guān)公共服務(wù)能力不足且分布不均衡,。特別是對工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價能力重視不夠，導(dǎo)致缺乏對企業(yè)質(zhì)量提升的專業(yè)性支持,。

《中國制造2025》指出,，要制定和實施與國際先進(jìn)水平接軌的制造業(yè)質(zhì)量、安全,、衛(wèi)生,、環(huán)保及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)計量科技基礎(chǔ)及前沿技術(shù)研究,，建立一批制造業(yè)發(fā)展急需的高準(zhǔn)確度,、高穩(wěn)定性計量基標(biāo)準(zhǔn),，提升與制造業(yè)相關(guān)的國家量傳溯源能力。加強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè),，構(gòu)建國家計量科技創(chuàng)新體系,。完善檢驗檢測技術(shù)保障體系，建設(shè)一批高水平的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室,、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心,，鼓勵建立專業(yè)檢測技術(shù)聯(lián)盟。完善認(rèn)證認(rèn)可管理模式,，提高強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的有效性,，推動自愿性產(chǎn)品認(rèn)證健康發(fā)展，提升管理體系認(rèn)證水平,，穩(wěn)步推進(jìn)國際互認(rèn),。支持行業(yè)組織發(fā)布自律規(guī)范或公約，開展質(zhì)量信譽(yù)承諾活動,。

（五）推進(jìn)制造業(yè)品牌建設(shè)

與制造業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模相比較,，制造業(yè)品牌建設(shè)明顯滯后。知名品牌數(shù)量及影響力與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距,，與制造大國的地位,、制造強(qiáng)國的需要極不相稱。多數(shù)企業(yè)市場營銷和戰(zhàn)略管理能力弱,，缺乏面對國際競爭的經(jīng)驗,。部分企業(yè)以代工制造為主業(yè)，沒有建立自主的營銷渠道和品牌,。部分企業(yè)對品牌的認(rèn)知還停留在形象和廣告上,，沒有認(rèn)識到品牌的價值內(nèi)涵。很多企業(yè)品牌培育能力不足,，難以把所具備的能力和優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為顧客感知的品牌價值,。

《中國制造2025》指出，要引導(dǎo)企業(yè)制定品牌管理體系,，圍繞研發(fā)創(chuàng)新,、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程,，提升內(nèi)在素質(zhì),，夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)。扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，開展品牌管理咨詢,、市場推廣等服務(wù)。健全集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊管理制度,。打造一批特色鮮明,、競爭力強(qiáng)、市場信譽(yù)好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌,。建設(shè)品牌文化,，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)以質(zhì)量和信譽(yù)為核心的品牌意識，樹立品牌消費理念,，提升品牌附加值和軟實力,。加速我國品牌價值評價國際化進(jìn)程，充分發(fā)揮各類媒體作用,，加大中國品牌宣傳推廣力度,，樹立中國制造品牌良好形象。

這五項工作中,，包含了兩個層次,、兩個途徑和一個突破,，體現(xiàn)了全面推進(jìn)與重點提升相結(jié)合的思路,。兩個層次是保質(zhì)量底線與促質(zhì)量競爭，兩個途徑是以企業(yè)為主體和營造外部環(huán)境,。

一個重要突破是明確提出實施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動計劃,，重點提升一批長期困擾質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)問題，這是質(zhì)量和品牌實現(xiàn)突破發(fā)展的重要保障,。質(zhì)量提升行動是系統(tǒng)化,、多層次的。在國家層面,，工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門,，針對那些影響制造業(yè)整體質(zhì)量水平，特別是需要跨行業(yè)協(xié)同解決的質(zhì)量技術(shù)問題,，制定計劃實施行動,。行業(yè)組織應(yīng)針對那些在行業(yè)內(nèi)影響較大，特別是由企業(yè)難以獨立解決共性質(zhì)量問題采取行動,。工業(yè)企業(yè)和其他質(zhì)量組織應(yīng)積極參與質(zhì)量提升行動,，并結(jié)合自身情況，自主攻關(guān)解決突出質(zhì)量問題,。