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湖南省科技發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)湖南省科技發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)資金(以下簡稱專項(xiàng)資金)管理，提高資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》,、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號)和《國務(wù)院關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng),、基金等)管理改革方案》(國發(fā)[2014]64號)等 法律法規(guī)和文件精神,，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱專項(xiàng)資金是指省級財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于支持我省科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等科技發(fā)展計(jì)劃的專項(xiàng)資金,。

第三條 專項(xiàng)資金的管理和使用要嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，遵循統(tǒng)籌兼顧,、突出重點(diǎn),，分類支持、講求績效,，科學(xué)規(guī)范,、公開透明的原則,，切實(shí)提高專項(xiàng)資金績效水平。

第四條 根據(jù)科技創(chuàng)新規(guī)律和科技計(jì)劃類別特點(diǎn),，專項(xiàng)資金綜合采用事前資助,、事后補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,、創(chuàng)投引導(dǎo),、績效獎勵等支持方式。

第五條 專項(xiàng)資金應(yīng)按照財(cái)政預(yù)算公開的要求,，實(shí)行制度辦法,、申報(bào)流程、評審結(jié)果,、分配結(jié)果,、績效評價(jià)全過程面向社會公開,。

第二章 支持類別與方式

第六條 專項(xiàng)資金按自然科學(xué)基金、科技重大專項(xiàng),、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)、創(chuàng)新平臺與人才專項(xiàng)等五類科技計(jì)劃(專項(xiàng),、基金)進(jìn)行分類支持,。具體如下：

(一)自然科學(xué)基金。主要支持基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿類自由探索,，注重交叉學(xué)科,、支持研究人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)我省源頭創(chuàng)新能力,。原則上主要采取事前資助方式,。

(二)科技重大專項(xiàng)。主要支持國家和我省重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo),，支持我省重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、重大民生建設(shè)和重大社會需求的重大技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，設(shè)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān),。原則采取事前資助、事后補(bǔ)助和股權(quán)投入等方式,。

(三)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,。主要支持針對重大社會公益性研究、以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力,、整體自主創(chuàng)新能力的重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品,、重大國際科技合作，凝練形成若干目標(biāo)明確,、邊界清晰的重點(diǎn)項(xiàng)目,。原則上采取事前資助、事后補(bǔ)助方式,。

(四)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng),。主要支持通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、事后補(bǔ)助和創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,，運(yùn)用市場機(jī)制引導(dǎo)社會資本和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域,，支持技術(shù)創(chuàng)新活動，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化,、產(chǎn)業(yè)化,。

(五)創(chuàng)新平臺與人才專項(xiàng)。主要支持科技創(chuàng)新平臺(基地)建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)，促進(jìn)科技資源開放共享,，提高科技創(chuàng)新的條件保障能力;支持創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn),、培養(yǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化科技人才資源布局,。原則上主要采取事后補(bǔ)助方式,。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)與審查

第七條 省科技廳會同省財(cái)政廳按科技計(jì)劃項(xiàng)目的不同類別，于每年第3季度前分別編制和發(fā)布下一年度項(xiàng)目申報(bào)通知,。

第八條 項(xiàng)目申報(bào)按歸口和屬地管理原則申報(bào),。

中央在湘單位、省屬單位項(xiàng)目由在湘一級單位和省直主管部門審核匯總后向省科技廳,、省財(cái)政廳申報(bào),。

市州、省直管縣(市)項(xiàng)目經(jīng)同級科技主管部門和財(cái)政部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審,、匯總后,，聯(lián)合行文推薦上報(bào)省科技廳、省財(cái)政廳,。

中央在湘單位,，省直主管部門，市州,、省直管縣(市)科技局應(yīng)對經(jīng)其審查并推薦項(xiàng)目資料的真實(shí)性,、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé),。

第九條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)具備以下條件：

(一)在我省依法注冊,，具有獨(dú)立法人資格的單位或企業(yè)；

(二)具有完成項(xiàng)目必備的人才條件,、基本技術(shù)裝備和配套資金能力,；

(三)涉及動物實(shí)驗(yàn)、安全及環(huán)保等有關(guān)特殊要求的科研項(xiàng)目,，應(yīng)具備相應(yīng)的條件和資質(zhì),；

(四)具有健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和完善的財(cái)務(wù)管理制度；

(五)具有良好的科研信用,、會計(jì)信用和納稅信用,。

第十條 項(xiàng)目申報(bào)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備以下條件：

(一)具有與所申報(bào)項(xiàng)目相關(guān)的研究經(jīng)歷和積累；

(二)具有所申報(bào)項(xiàng)目所需的組織協(xié)調(diào)能力和科研團(tuán)隊(duì),；

(三)具有良好的科研信用,，無不良記錄,；

(四)有足夠的時(shí)間和精力用于科研項(xiàng)目的研究工作,。

第十一條 申報(bào)單位或申報(bào)人按項(xiàng)目申報(bào)通知要求提交申報(bào)材料，申報(bào)材料提交采取紙質(zhì)申報(bào)材料與網(wǎng)上在線申報(bào)資料結(jié)合的方式。申報(bào)單位或申報(bào)人必須保證所申報(bào)項(xiàng)目資料真實(shí),、合法,、完整、有效,，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,。

第十二條 項(xiàng)目申報(bào)由科技計(jì)劃信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一受理并納入項(xiàng)目庫，獲批立項(xiàng)的項(xiàng)目分批統(tǒng)一出庫,，3年未出庫立項(xiàng)的項(xiàng)目自動淘汰,，嚴(yán)禁庫外立項(xiàng)。

第十三條 省科技廳對上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行形式初審,，初審內(nèi)容包括項(xiàng)目內(nèi)容是否真實(shí)并符合專項(xiàng)資金支持范圍,、申報(bào)單位(或申報(bào)人)是否符合申報(bào)條件、績效目標(biāo)是否明確具體,、申報(bào)資料是否符合要求,、同一項(xiàng)目是否存在多頭或重復(fù)申報(bào)等。

第十四條 對形式初審合格的項(xiàng)目,，由省科技廳會同省財(cái)政廳組織專家進(jìn)行評審,。對需要現(xiàn)場考察的項(xiàng)目，由省科技廳組織考察,。

第十五條 省科技廳會同省財(cái)政廳根據(jù)省委,、省政府年度工作重點(diǎn)、年度資金預(yù)算,，結(jié)合專家評審意見,、考察情況等，研究確定擬立項(xiàng)項(xiàng)目和資金分配方案,，并按要求進(jìn)行公示,。

第四章 資金下達(dá)與使用管理

第十六條 經(jīng)公示無異議的項(xiàng)目，由省財(cái)政廳會同省科技廳按照確定的資金分配方案下達(dá)項(xiàng)目專項(xiàng)資金,，并按照國庫集中支付制度的相關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付,。除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目外，所有項(xiàng)目資金在當(dāng)年省人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后的60日內(nèi)正式下達(dá),。省科技廳負(fù)責(zé)與項(xiàng)目承擔(dān)單位及時(shí)簽訂科技計(jì)劃項(xiàng)目合同,。

第十七條 市州、縣市區(qū)財(cái)政部門或相關(guān)單位在收到專項(xiàng)資金文件后,，應(yīng)當(dāng)將資金及時(shí)下達(dá)到項(xiàng)目承擔(dān)單位,，并按照項(xiàng)目資金的使用和管理要求，督促項(xiàng)目承擔(dān)單位嚴(yán)格組織實(shí)施,。

第十八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照財(cái)政科技資金使用管理的有關(guān)規(guī)定,，對專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算，做到專款專用,。凡涉及到政府采購,、招投標(biāo)等事項(xiàng)的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第十九條 專項(xiàng)資金使用必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行,。如果項(xiàng)目實(shí)施過程中確需調(diào)整預(yù)算的，按照《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國發(fā) 〔2014〕11號),、《財(cái)政部 科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》(財(cái)教〔2011〕434號)等相關(guān)文件執(zhí)行,，其中項(xiàng)目預(yù)算總額調(diào)整、項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更,、項(xiàng)目合作單位調(diào)整等重大調(diào)整事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)省科技廳、省財(cái)政廳辦理調(diào)整審批手續(xù),。

第二十條 規(guī)范科研項(xiàng)目直接費(fèi)用支出管理,。科學(xué)界定與項(xiàng)目研究直接相關(guān)的支出范圍,，各類科技計(jì)劃專項(xiàng)的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)保持一致,。調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開支范圍，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際以及相關(guān)人員參與項(xiàng)目的全時(shí)工作時(shí)間等實(shí)際支出合理列支勞務(wù)費(fèi),，將項(xiàng)目臨聘人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支范疇,。同時(shí)嚴(yán)格控制會 議費(fèi)、差旅費(fèi),、國際合作與交流費(fèi),，項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算的總額,。

第二十一條 完善間接經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)用管理,，對實(shí)行間接費(fèi)用管理的項(xiàng)目，間接費(fèi)用的核定與項(xiàng)目承擔(dān)單位的信用等級掛鉤,，由項(xiàng)目主管部門直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位,。間接費(fèi)用用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的間接成本和績效支出，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法,，合理合規(guī)使用間接費(fèi)用,。不得在核定的間接 費(fèi)用或管理費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用,。

第二十二條 改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式,。科研院所,、高等院校等實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算的單位承擔(dān)科研項(xiàng)目所發(fā)生的會議費(fèi),、差旅費(fèi),、小額材料費(fèi)和測試化驗(yàn)加工費(fèi)等，必須嚴(yán)格執(zhí)行“公務(wù)卡”結(jié)算相關(guān)規(guī)定;未實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算的單位和企業(yè),，上述支出也必須采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。項(xiàng)目承擔(dān)單位對設(shè)備費(fèi),、大宗材料費(fèi)和測試化驗(yàn)加工費(fèi),、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出,，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算,。

第二十三條 項(xiàng)目實(shí)施期限原則上不超過2年，項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)的年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用,。項(xiàng)目實(shí)施期滿后,，通過結(jié)題驗(yàn)收且承擔(dān)單位信用評價(jià)好的，結(jié)余資金由承擔(dān) 單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出,，并向省科技廳,、省財(cái)政廳報(bào)告使用情況;項(xiàng)目終止實(shí)施、撤消變更,、未通過結(jié)題驗(yàn)收,、整改后才通過結(jié)題驗(yàn)收或承擔(dān)單位信 用評價(jià)差的，結(jié)余資金按原渠道收回,。

第五章 監(jiān)督管理與績效評價(jià)

第二十四條 省科技廳會同省財(cái)政廳對項(xiàng)目實(shí)施和專項(xiàng)資金使用情況采取定期檢查或不定期抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

第二十五條 省科技廳應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金績效評價(jià)制度，牽頭組織專項(xiàng)資金使用情況績效評價(jià),，績效評價(jià)結(jié)果作為今后安排專項(xiàng)資金的重要依據(jù),。

第二十六條 對申報(bào)單位、科研人員,、評審專家,、中介機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目評審立項(xiàng)環(huán)節(jié)的參與主體實(shí)行信用評價(jià)和記錄，并按信用等級分類管理,。依法建立黑名單制度,，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入黑名單，按實(shí)際情況階段性或永久性取消其申報(bào)或參與科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格,。

第二十七條 資金使用單位應(yīng)主動接受財(cái)政,、審計(jì)等部門的審計(jì)與監(jiān)督。對于虛報(bào),、截留,、挪用、冒領(lǐng),、侵占或提供虛假資料騙取專項(xiàng)資金以及擅自改變專項(xiàng)資金用途等違法違規(guī)行為的,，按照《中華人民共和國預(yù)算法》,、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)查處并追回專項(xiàng)資金。涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。

第六章 附則

第二十八條 各類專項(xiàng)資金管理根據(jù)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)改革要求和實(shí)際工作需要，結(jié)合各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的類別,、特點(diǎn)和支持方式,，制定具體的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。

第二十九條 專項(xiàng)資金設(shè)置年限為2015年至2017年,，到期自動終止;到期后確需延續(xù)的,，在對專項(xiàng)資金重新進(jìn)行績效評估后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。

第三十條 本辦法自公布之日起施行,。原2008年的《湖南省省級科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、原2009年的《湖南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》同時(shí)廢止,。

湖南省財(cái)政廳

湖南省科學(xué)技術(shù)廳

2015年12月25日