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國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見

國發(fā)〔2014〕48號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

為切實加強審計工作,，推動國家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實,，更好地服務(wù)改革發(fā)展,，維護經(jīng)濟秩序,，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,，依法履行審計職責(zé),，加大審計力度,，創(chuàng)新審計方式，提高審計效率,，對穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險等政策措施落實情況，以及公共資金,、國有資產(chǎn),、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行審計,，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，促進國家治理現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟健康發(fā)展,。

（二）基本原則,。

——圍繞中心，服務(wù)大局,。緊緊圍繞國家中心工作,，服務(wù)改革發(fā)展，服務(wù)改善民生,，促進社會公正,，為建設(shè)廉潔政府、儉樸政府,、法治政府提供有力支持,。

——發(fā)現(xiàn)問題，完善機制,。發(fā)現(xiàn)國家政策措施執(zhí)行中存在的主要問題和重大違法違紀(jì)案件線索,，維護財經(jīng)法紀(jì)，促進廉政建設(shè),；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和風(fēng)險隱患,，維護國家經(jīng)濟安全；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中好的做法,、經(jīng)驗和問題,，注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議，促進深化改革和創(chuàng)新體制機制,。

——依法審計,，秉公用權(quán)。依法履行憲法和法律賦予的職責(zé),，敢于碰硬,，勇于擔(dān)當(dāng),，嚴(yán)格遵守審計工作紀(jì)律和各項廉政、保密規(guī)定,，注意工作方法,，切實做到依法審計、文明審計,、廉潔審計,。

二、發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用

（三）推動政策措施貫徹落實,。持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計,，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險等政策措施的具體部署,、執(zhí)行進度、實際效果等情況,，特別是重大項目落地,、重點資金保障，以及簡政放權(quán)推進情況,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行,、有禁不止行為，反映好的做法,、經(jīng)驗和新情況,、新問題，促進政策落地生根和不斷完善,。

（四）促進公共資金安全高效使用,。要看好公共資金，嚴(yán)防貪污,、浪費等違法違規(guī)行為,，確保公共資金安全。把績效理念貫穿審計工作始終,，加強預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計,，密切關(guān)注財政資金的存量和增量，促進減少財政資金沉淀,，盤活存量資金,，推動財政資金合理配置、高效使用,，把錢用在刀刃上,。圍繞中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求,，加強“三公”經(jīng)費、會議費使用和樓堂館所建設(shè)等方面審計,，促進厲行節(jié)約和規(guī)范管理,，推動儉樸政府建設(shè)。

（五）維護國家經(jīng)濟安全,。要加大對經(jīng)濟運行中風(fēng)險隱患的審計力度,，密切關(guān)注財政、金融,、民生,、國有資產(chǎn)、能源,、資源和環(huán)境保護等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患,，以及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務(wù),、區(qū)域性金融穩(wěn)定等情況,，注意發(fā)現(xiàn)和反映苗頭性、傾向性問題,，積極提出解決問題和化解風(fēng)險的建議。

（六）促進改善民生和生態(tài)文明建設(shè),。加強對“三農(nóng)”,、社會保障、教育,、文化,、醫(yī)療、扶貧,、救災(zāi),、保障性安居工程等重點民生資金和項目的審計，加強對土地,、礦產(chǎn)等自然資源,，以及大氣、水,、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護情況的審計,，探索實行自然資源資產(chǎn)離任審計，深入分析財政投入與項目進展,、事業(yè)發(fā)展等情況,，推動惠民和資源、環(huán)保政策落實到位,。

（七）推動深化改革,。密切關(guān)注各項改革措施的協(xié)調(diào)配合情況,，促進增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性,。正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況,，對不合時宜、制約發(fā)展,、阻礙改革的制度規(guī)定,，及時予以反映，推動改進和完善,。

三,、強化審計的監(jiān)督作用

（八）促進依法行政、依法辦事,。要加大對依法行政情況的審計力度,，注意發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題,，促進法治政府建設(shè),，切實維護法律尊嚴(yán)。要著力反映嚴(yán)重?fù)p害群眾利益,、妨害公平競爭等問題,，維護市場經(jīng)濟秩序和社會公平正義。

（九）推進廉政建設(shè),。對審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題,，要查深查透查實。重點關(guān)注財政資金分配,、重大投資決策和項目審批,、重大物資采購和招標(biāo)投標(biāo)、貸款發(fā)放和證券交易,、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、土地和礦產(chǎn)資源交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私,、失職瀆職,、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題,，促進廉潔政府建設(shè),。

（十）推動履職盡責(zé)。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計,，著力檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)情況,，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動作為、有效作為，切實履職盡責(zé),。依法依紀(jì)反映不作為,、慢作為、亂作為問題,，促進健全責(zé)任追究和問責(zé)機制,。

四、完善審計工作機制

（十一）依法接受審計監(jiān)督,。凡是涉及管理,、分配、使用公共資金,、國有資產(chǎn),、國有資源的部門、單位和個人,，都要自覺接受審計,、配合審計，不得設(shè)置障礙,。有關(guān)部門和單位要依法,、及時、全面提供審計所需的財務(wù)會計,、業(yè)務(wù)和管理等資料,，不得制定限制向?qū)徲嫏C關(guān)提供資料和開放計算機信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)予修訂或廢止,。對獲取的資料,，審計機關(guān)要嚴(yán)格保密。

（十二）提供完整準(zhǔn)確真實的電子數(shù)據(jù),。有關(guān)部門、金融機構(gòu)和國有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審計工作需要,，依法向?qū)徲嫏C關(guān)提供與本單位,、本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔；在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下,，協(xié)助審計機關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)審計,。在現(xiàn)場審計階段，被審計單位要為審計機關(guān)進行電子數(shù)據(jù)分析提供必要的工作環(huán)境,。

（十三）積極協(xié)助審計工作,。審計機關(guān)履行職責(zé)需要協(xié)助時，有關(guān)部門,、單位要積極予以協(xié)助和支持,，并對有關(guān)審計情況嚴(yán)格保密。要建立健全審計與紀(jì)檢監(jiān)察、公安,、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機制,，對審計移送的違法違紀(jì)問題線索，有關(guān)部門要認(rèn)真查處,，及時向?qū)徲嫏C關(guān)反饋查處結(jié)果,。審計機關(guān)要跟蹤審計移送事項的查處結(jié)果，適時向社會公告,。

五,、狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實

（十四）健全整改責(zé)任制。被審計單位的主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人,，要切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作,，對重大問題要親自管、親自抓,。對審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計建議,，被審計單位要及時整改和認(rèn)真研究，整改結(jié)果在書面告知審計機關(guān)的同時,，要向同級政府或主管部門報告,，并向社會公告。

（十五）加強整改督促檢查,。各級政府每年要專題研究國家重大決策部署和有關(guān)政策措施落實情況審計,，以及本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改工作，將整改納入督查督辦事項,。對審計反映的問題,，被審計單位主管部門要及時督促整改。審計機關(guān)要建立整改檢查跟蹤機制,，必要時可提請有關(guān)部門協(xié)助落實整改意見,。

（十六）嚴(yán)肅整改問責(zé)。各地區(qū),、各部門要把審計結(jié)果及其整改情況作為考核,、獎懲的重要依據(jù)。對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題,，要依法依紀(jì)作出處理,，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。對審計反映的典型性,、普遍性,、傾向性問題，要及時研究,，完善制度規(guī)定,。對整改不到位的，要與被審計單位主要負(fù)責(zé)人進行約談。對整改不力,、屢審屢犯的,，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

六,、提升審計能力

（十七）強化審計隊伍建設(shè),。著力提高審計隊伍的專業(yè)化水平，推進審計職業(yè)化建設(shè),，建立審計人員職業(yè)保障制度,，實行審計專業(yè)技術(shù)資格制度，完善審計職業(yè)教育培訓(xùn)體系,，努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),、作風(fēng)過硬的審計隊伍。審計機關(guān)負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)具備經(jīng)濟,、法律,、管理等工作背景。招錄審計人員可加試審計工作必需的專業(yè)知識和技能,，部分專業(yè)性強的職位可實行聘任制,。

（十八）推動審計方式創(chuàng)新。加強審計機關(guān)審計計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，優(yōu)化審計資源配置,，開展好涉及全局的重大項目審計，探索預(yù)算執(zhí)行項目分階段組織實施審計的辦法,，對重大政策措施,、重大投資項目、重點專項資金和重大突發(fā)事件等可以開展全過程跟蹤審計,。根據(jù)審計項目實施需要,，探索向社會購買審計服務(wù)。加強上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),，建立健全工作報告等制度,，地方各級審計機關(guān)將審計結(jié)果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機關(guān)報告,。

（十九）加快推進審計信息化。推進有關(guān)部門,、金融機構(gòu)和國有企事業(yè)單位等與審計機關(guān)實現(xiàn)信息共享,，加大數(shù)據(jù)集中力度，構(gòu)建國家審計數(shù)據(jù)系統(tǒng),。探索在審計實踐中運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑,，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運用信息化技術(shù)查核問題、評價判斷,、宏觀分析的能力,。創(chuàng)新電子審計技術(shù)，提高審計工作能力,、質(zhì)量和效率,。推進對各部門、單位計算機信息系統(tǒng)安全性,、可靠性和經(jīng)濟性的審計,。

（二十）保證履行審計職責(zé)必需的力量和經(jīng)費。根據(jù)審計任務(wù)日益增加的實際,，合理配置審計力量,。按照科學(xué)核算、確保必需的原則,，在年度財政預(yù)算中切實保障本級審計機關(guān)履行職責(zé)所需經(jīng)費,，為審計機關(guān)提供相應(yīng)的工作條件。加強內(nèi)部審計工作,，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用,。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）健全審計工作領(lǐng)導(dǎo)機制,。地方各級政府主要負(fù)責(zé)人要依法直接領(lǐng)導(dǎo)本級審計機關(guān),，支持審計機關(guān)工作，定期聽取審計工作匯報,，及時研究解決審計工作中遇到的突出問題,，把審計結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。要加強政府監(jiān)督檢查機關(guān)間的溝通交流,，充分利用已有的檢查結(jié)果等信息,，避免重復(fù)檢查。

（二十二）維護審計的獨立性,。地方各級政府要保障審計機關(guān)依法審計,、依法查處問題、依法向社會公告審計結(jié)果,，不受其他行政機關(guān),、社會團體和個人的干涉，定期組織開展對審計法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。對拒不接受審計監(jiān)督,，阻撓、干擾和不配合審計工作,，或威脅,、恐嚇,、報復(fù)審計人員的，要依法依紀(jì)查處,。

國務(wù)院

2014年10月9日